聚焦两会 | 高质量稳外贸引外资，稳步扩大制度型开放

3月5日，十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告，明确提出扩大高水平对外开放，促进互利共赢。

政府工作报告提出，主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。

对外开放方面，我国政府工作报告的表述始终围绕外贸、外资这两个抓手。梳理近5年政府工作报告的表述可以发现，2020年强调促进外贸基本稳定，积极利用外资；2021年是推动进出口稳定发展，积极有效利用外资；2022年是多措并举稳外贸，助力降成本、提效率；2023年强调更大力度吸引和利用外资。

今年政府工作报告明确扩大高水平对外开放，依旧强调外贸、外资工作的提质增效，也多了一些新内容，例如提出绿色贸易、服务贸易等新业态新动能，扩充了更多贸易概念；对外资则强调进一步扩大制度型开放，继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。

在受访专家看来，当前我国正在强调全方位的贸易，尤其是跨境服务贸易负面清单的全面实施，将有利于我国进一步扩大服务贸易规模。虽然我国当前吸引外资面临一些挑战，但此次加大吸引外资力度，尤其是放宽服务业准入限制释放了信心。我国共建“一带一路”将继续处于高质量发展的新阶段，也会打造一批示范项目，而强调深化多双边和区域经济合作，积极参与国际高标准经贸规则构建，将有效推动我国产业向着全球价值链的高端环节延伸。

全面取消制造业外资准入限制

2023年，我国外贸主要在稳规模、优结构，全年货物进出口总额417568亿元，比上年增长0.2%，同期电动汽车、锂电池、光伏产品 “新三样”出口增长近30%。

政府工作报告提出，推动外贸质升量稳。尤其在外贸新动能方面，促进跨境电商等新业态健康发展，优化海外仓布局，支持加工贸易提档升级，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点，出台服务贸易、数字贸易创新发展政策。

商务部研究院学位委员会委员白明在接受21世纪经济报道记者采访时表示，外贸领域重点提了绿色贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商，这些都是既能给外贸带来成长空间，又带动外贸高水平发展的领域。

因此，白明认为，我国外贸发展不仅要实现规模扩张，也要提高水平，强调全方位的贸易，贸易的概念和内容也更加丰富，例如绿色贸易与绿色发展理念结合，“规模扩张也更多靠外贸发展水平和新的贸易方式，而不是以往的要素驱动和低价竞争。”

中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员李大伟告诉21世纪经济报道记者，绿色贸易这一概念的提出，既有利于绿色低碳产品的对外贸易高质量发展，也有利于贸易品全生命周期的低碳转型。

值得关注的是，报告提出，全面实施跨境服务贸易负面清单。中国国际经济交流中心研究员王晓红在接受21世纪经济报道记者采访时表示，实施跨境服务贸易负面清单管理，这是我国对接高标准国际规则，推动制度型开放的一个重要举措，我国已经申请加入CPTPP，它的服务贸易的规则就是采用负面清单管理。

负面清单制度的原则是“非禁即入”，这样可以使规则更透明、可预期，除了清单禁止和限制的领域之外，其他领域都要允许市场自由准入，更加提高服务贸易自由化水平。“我们做好了服务贸易负面清单管理，就在对接高标准服务贸易国际规则推动高水平开放上迈出了一大步。”王晓红说。

王晓红也认为，实施跨境服务贸易负面清单管理也对当前监管提出了更高要求，要求拓展监管思路和提升监管水平，由对市场准入的限制转变成事中事后的监管。因此，准入前国民待遇加负面清单，这是非常重要的一个制度型开放措施。

外资方面，政府工作报告提出，加大吸引外资力度。继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。

在白明看来，中国是制造业大国，这次特别强调全面取消制造业领域外资准入限制措施，实际就是制造业条目清零，这一举措之前在自贸试验区中已经实现了，现在由点及面复制推广到全国，就是高水平对外开放的体现。

王晓红表示，我国全面取消制造业领域外资准入限制措施后，下一步对外开放的重点领域就是服务业，增加电信、医疗、文化娱乐、专业咨询等服务业开放，“扩大服务业领域的开放，非常有利于提高我国服务贸易的国际竞争力，对我国形成新质生产力具有非常重要的意义。”

当前，我国吸引外资仍然面临比较大的挑战，国际方面引资竞争比较激烈，发达国家出台措施吸引先进制造业和高端服务业的外资，发展中国家利用劳动力成本优势和大量优惠政策，吸引劳动密集型产业转移，这对我国吸引外资带来压力。

“当前最主要的是推动制度型开放，对接高标准的国际经贸规则，建设一流的市场化法治化国际化的营商环境，这对于吸引全球优质外资具有重要作用。”王晓红说。

积极参与国际高标准经贸规则构建

政府工作报告提出，推动高质量共建“一带一路”走深走实。抓好支持高质量共建 “一带一路”八项行动的落实落地。稳步推进重大项目合作，实施一批 “小而美”民生项目，积极推动数字、绿色、创新、健康、文旅、减贫等领域合作。

李大伟认为，2024年共建“一带一路”将继续处于高质量发展的新阶段。在重大项目、“小而美”民生项目方面都会有显著的进展，也会在新领域打造一批特色鲜明、具有品牌效应的示范项目。

今年报告还提到，加快建设西部陆海新通道。

在李大伟看来，西部陆海新通道对于我国西部地区参与高质量共建“一带一路”的作用十分突出，也是陆上贸易通道和海上贸易通道的重要交汇点，有利于更好发挥共建“一带一路”对构建新发展格局的促进作用。

政府工作报告还提出，深化多双边和区域经济合作。推动落实已生效自贸协定，与更多国家和地区商签高标准自贸协定和投资协定。全面深入参与世贸组织改革，推动建设开放型世界经济，让更多合作共赢成果惠及各国人民。

李大伟认为，深化多双边和区域经济合作，有利于我国和重要贸易合作伙伴共同降低相关贸易合作中存在的各种障碍，从而推动我国对外贸易进一步转型升级。

在白明看来，中国是当今世界第一大贸易国，参与世贸组织改革责无旁贷，当前中国更强调反对贸易保护主义，强调机会溢出，在迈向贸易强国的过程中，遵守现有的世界贸易规则，也要发挥影响力、争取发言权。

“我国将更加积极主动地参与全球治理体系改革和建设，践行共商共建共享的全球治理观，推动全球经济治理朝着更加公正合理的方向发展，从而推动全球经济持续包容可持续增长。”李大伟表示。

政府工作报告明确提出，推进中国—东盟自贸区3.０版谈判，推动加入《数字经济伙伴关系协定》《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。

在李大伟看来，我国积极参与国际高标准经贸规则构建，将有效推动我国产业向着全球价值链的高端环节延伸，积极促进我国在数字经济、生物医药等新兴领域开展国际合作，对增强我国国际经济合作和竞争新优势的积极作用十分明显。