聚焦两会 | 解读政府工作报告中的“物流”关键词

文 / 现代物流报全媒体记者 朱睿颖

3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李强代表国务院，向第十四届全国人民代表大会第二次会议作政府工作报告。

报告指出，今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在过去的一年里，经济总体回升向好，现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，实现全年预期发展目标，许多方面出现积极向好变化。

物流业是支撑国民经济和社会发展的基础性、战略性、先导性产业，在今年的政府工作报告中为物流行业发展绘制蓝图，现代物流报全媒体记者就“物流”关键词做出解读。

关键词：5%左右

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右。

解读：

在2023年，我国经济波浪式发展、曲折式前进，中国经济发展回升向好，主要预期目标圆满完成，国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%，增速居世界主要经济体前列。展望2024年，既要推动十四五规划“2035年GDP总量较2020年翻一番”要求实现，也要保持中高速经济增长水平，为加快现代化产业体系建设、扎实推进高质量发展提供良好环境，5%GDP增速目标体现了中国经济发展的信心和底气。

关键词：新质生产力

充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

积极培育新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。鼓励发展创业投资、股权投资，优化产业投资基金功能。加强重点行业统筹布局和投资引导，防止产能过剩和低水平重复建设。

解读：

习近平总书记在2023年9月新时代推动东北全面振兴座谈会上提出“新质生产力”一词，强调要“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能”，这一概念成为中国推进高质量发展的内在要求和重要着力点。

新质生产力是适应新一轮科技革命和产业变革发展背景的创新概念，着重强调质的提升与结构的优化，在传统工业基础上强调数据、知识和信息技术的应用，以及绿色、循环、可持续的发展模式。

战略性新兴产业是引领国家未来发展的重要决定性力量，对我国形成新的竞争优势和实现跨越式发展至关重要。近年来，伴随数字技术在物流领域广泛应用，网络货运、数字仓库、无接触配送等“互联网+”高效物流新模式新业态不断涌现。物流设备的数字化、智能化更新迭代，促进智慧物流产业快速发展。未来，新质生产力的发展将不断推动中国式现代化的推进和实现。

关键词：产业链供应链

保持工业经济平稳运行。实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。加快发展现代生产性服务业。促进中小企业专精特新发展。加强标准引领和质量支撑，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌。

解读：

高端化、智能化、绿色化发展是传统产业转型升级的大势所趋，也是建设现代化产业体系的必然要求。作为现代化产业体系的基底，我国传统产业正加快转型升级步伐，全面提升核心竞争力。产业链供应链安全是构建新发展格局、推动产业高质量发展、保障实体经济稳定运行的重要支撑，也是国家经济安全的重要组成部分。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要传统制造业加快转型升级步伐、提升制造业增加值占GDP比重，加快产业技术进步，提高全要素生差率，推动产业结构优化升级。当前，我国工业体系及相关产业构成相当完备，交通物流仓储等基础设施建设比较完善，推动产业链供应链优化升级成为经济发展的重要任务。

关键词：数字经济

深入推进数字经济创新发展。制定支持数字经济高质量发展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合。深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用，推进服务业数字化，建设智慧城市、数字乡村。深入开展中小企业数字化赋能专项行动。支持平台企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。我们要以广泛深刻的数字变革，赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平。

解读：

目前，中国已从工业经济时代进入数字经济时代，经济发展潜力巨大，数字基础设施建设处于国际领先水平，数字经济发展规划明确，数据基础制度体系不断发展，相关规章制度更加明确。在全球范围内，中国数字经济规模稳居全球第二，经济发展活力巨大。数字经济发展兼顾质量与速度、公平与效率、当前和长远，成为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是世界百年未有之大变局中中国经济高质量发展的坚实基础。

物流一头连着生产，一头连着消费。在产业升级、数字转型的助推下，物流业转型发展不断跑出加速度。2023年，我国物流运行环境持续改善，行业整体恢复向好，物流企业数字化转型加快，助力供应链体系逐步提效。

关键词：降低物流成本

实施降低物流成本行动，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。

解读：

中央财经委员会第四次会议强调，降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措。国务院新闻办交通运输高质量发展服务中国式现代化新闻发布会上，交通运输部部长李小鹏表示，降低全社会物流成本是推进经济社会高质量发展的一项重要举措，在降低全社会物流成本这项工作中，交通物流是重要领域。

多年来，我国降低交通物流成本工作取得了积极成效，但与高质量发展要求相比还有较大差距。总体上看，“单一环节成本低、全链条运行成本高”是当前物流运行中最为突出的矛盾，“物流资源配置效率低、流通循环效率低”是导致物流成本居高不下的关键因素。

物流是实体经济的“筋络”，联接生产和消费、内贸和外贸，有效降低全社会物流成本，必将增强产业核心竞争力，提高经济运行效率，惠及更多消费者。

关键词：对外开放

政府工作报告中强调，要推动外贸质升量稳，加强进出口信贷和出口信保支持，优化跨境结算、汇率风险管理等服务，支持企业开拓多元化市场。

报告表示，要促进跨境电商等新业态健康发展，优化海外仓布局，支持加工贸易提档升级，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点。积极扩大优质产品进口。全面实施跨境服务贸易负面清单。出台服务贸易、数字贸易创新发展政策。加快内外贸一体化发展。办好进博会、广交会、服贸会、数贸会等重大展会。加快国际物流体系建设，打造智慧海关，助力外贸企业降本提效。

推动高质量共建“一带一路”走深走实。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地。稳步推进重大项目合作，实施一批“小而美”民生项目，积极推动数字、绿色、创新、健康、文旅、减贫等领域合作。加快建设西部陆海新通道。

解读：

近年来，国家陆续出台了《“十四五”现代物流发展规划》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《“十四五”现代流通发展规划》等国家规划，明确了国际物流供应链具体任务要求，国际物流供应链体系建设加快推进。一批具有国际竞争力的现代物流企业加快拓展国际物流网络，“两沿十廊”国际物流大通道加快建设，国家物流枢纽和骨干冷链物流基地建设布局稳步推进。外贸航运、国际航空、中欧班列、陆海新通道等平稳运行，国际物流运行持续向好。

在未来发展中，物流行业要充分利用国内强大市场和物流网络优势，依托关键物流设施，聚集国际物流要素，强化内陆国际枢纽与沿海沿边枢纽联动发展，形成国际物流通道运营主体和组织中心，推进优质海外仓共建共享，加快布局境外物流网络，建设海外智慧物流平台，提升国际物流大通道与境外目标市场衔接能力，增强国际物流通道网络与国内物流大通道的衔接水平，为保障国家关键物资供应链安全和国内产品“走出去”提供有力支撑。

关键词：绿色低碳供应链

大力发展绿色低碳经济。推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。落实全面节约战略，加快重点领域节能节水改造。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。

解读：

2022年发布的《“十四五”现代物流发展规划的通知》提出，推动绿色物流发展，打造绿色低碳物流创新工程。目前，整个行业进入政策换挡、供给迭代、动力转化的新时代。绿色物流与绿色制造、绿色消费共同构成了一个节约资源、保护环境的绿色经济循环系统。三者之间是相互渗透、相互作用的。

绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群。