两会声音 | 全国人大代表陈卫：严格跨境电商名单管理 促进保健食品行业健康发展

跨境营养健康食品在我国市场规模持续扩大，增速远超国内大贸产品，已成为影响保健食品行业发展的重要因素。当前，产品存在监管盲区、质量安全隐患突出，且凭借监管政策差异对国内企业形成不公平竞争，导致产业外流风险加剧，严重阻碍我国保健食品行业高质量发展。为保障消费者健康权益、维护市场公平秩序、筑牢产业发展根基，今年全国两会期间，全国人大代表、中国工程院院士、中国农业大学校长陈卫带来了关于严格跨境电商名单管理、平衡国内市场公平，促进保健食品行业健康发展的建议。

陈卫建议，以严格跨境电商名单管理为核心，完善跨境产品监管体系，平衡国内外市场监管标准，推动我国保健食品行业在公平竞争环境中实现可持续发展。

近年来，我国营养健康食品行业规模稳步增长，电商渠道成为行业核心销售渠道。在电商渠道中，跨境进口零售产品表现突出。跨境产品的快速扩张，一方面为消费者提供了更多选择，另一方面也带来了诸多问题。由于跨境产品无需遵守我国特殊食品相关的注册备案、功能声称、质量管理等法规要求，仅需符合原产国/地区标准即可销售，形成监管盲区，同时其在功能宣传、上市周期等方面的竞争优势，严重挤压国内保健食品市场空间。规范跨境电商管理、平衡市场公平已成为亟待解决的重要课题。

陈卫分析指出，目前这一领域存在的问题主要如下：一是跨境产品监管缺位，质量安全风险突出，监管盲区明显。跨境营养健康食品无需遵守我国特殊食品、普通食品的注册备案、功能声称、质量管理等法律法规，仅需符合原产国/地区要求即可在跨境平台销售，而部分原产国/地区对出口产品缺乏有效监管，我国境内也无明确监管责任部门，形成事实上的监管真空。此外，跨境营养健康食品质量问题频发。不受监管的跨境产品质量风险更高，存在配料成分与宣称不符、含量严重不达标等问题。值得一提的是，标准差异引发健康隐患：境外产品法规标准与我国存在显著差异，部分原料用量远超我国食品安全界限。

二是监管政策差异导致市场竞争不公。功能声称与宣传限制不对等：跨境产品功能声称更新颖、丰富且描述详细，可清晰标注原料及功能；而国内保健食品仅允许24种保健功能，描述需与批文一致，普通食品禁止功能宣传。广告宣传方面，跨境产品无需审批即可请代言人、开展直播营销和种草广告，国内保健食品广告需审批，禁止超范围宣传、代言及部分直播营销，国内产品竞争劣势明显。

国内企业发展受阻，产业外流加剧：我国保健食品注册周期长、审批难度大、投入成本高，新功能、新原料审评审批制度尚在探索，备案制产品同质化严重；而跨境产品开发周期短、监管宽松，形成“超国民待遇”。在此背景下，健合、哈药等国内企业纷纷收购境外品牌转向跨境业务，国内保健食品研发投入减少，产能外迁，行业发展受抑。

三是跨境电商名单管理缺失，监管效能不足。目前我国尚未建立系统的跨境营养保健食品名单管理制度，对跨境销售的产品范围、准入条件、退出机制缺乏明确规定，导致大量不符合我国安全标准的产品无序流入市场。名单管理的缺失使得监管部门难以精准识别高风险产品，抽检、监管等工作缺乏针对性，无法形成闭环监管，进一步加剧了质量安全风险和市场混乱。

针对上述问题，陈卫提出以下四点建议。一是建立健全跨境电商名单管理制度，严把市场准入关口，结合我国食品安全标准、保健食品功能目录等核心要求，制定跨境营养健康食品准入名单，明确原料范围、成分限量、功能声称边界，严禁高风险原料、超限量成分产品入市。实施动态名单管理，建立产品注册备案与公示制度，企业需提交质量检测、原产国合规证明等材料，经审核后方可纳入名单；定期开展抽检与风险评估，对不合格、虚假宣传产品及时移出并通报，情节严重的禁止相关企业入市。压实平台主体责任，要求平台严格核验入驻产品名单资质，严禁名单外产品销售，监管部门要强化对平台的监督检查，对未落实核验义务的依法处罚，形成全链条闭环管理体系。

二是统一监管标准，营造公平市场竞争环境。参照国内保健食品监管要求，规范跨境产品功能声称与广告宣传，明确功能声称需具备充分科学依据，禁止夸大功效、虚假宣传，广告需经监管备案，禁止代言、超范围宣传等行为，消除跨境监管洼地。同步优化国内保健食品管理制度，细化功能表述与释义，适当放开科学合理的功能声称范围，缩短新功能、新原料审评审批周期，完善备案制产品管理，支持差异化创新，提升国内产品核心竞争力。建立跨境产品常态化抽检机制，重点检测成分含量、添加剂、微生物等指标，对不合格产品依法召回、销毁，严厉打击假跨境、虚标成分、欺诈销售等违法行为，维护市场公平秩序。

三是完善配套法规与溯源体系，提升全链条监管效能。加快跨境营养健康食品相关法规立法，明确产品法律定义、监管主体、责任划分，填补监管法律空白，为名单管理、质量监管、执法处罚提供坚实法律依据。建立跨境产品唯一溯源码制度，溯源信息覆盖原料采购、生产加工、跨境运输、平台销售全流程，实现来源可查、去向可追、责任可究。加强消费者教育与维权保障，通过官方渠道普及选购知识，提醒防范“高含量陷阱”“虚假宣传”。建立消费维权绿色通道，明确质量问题责任划分，降低消费者维权成本，切实保障消费者合法权益。

四是强化国际合作与技术支撑，精准防范跨境质量风险。加强与产品原产国/地区监管合作，建立跨境食品监管信息共享机制，对接当地质量标准与监管数据，对原产国监管缺失的产品从严审核，携手防范跨境食品安全风险。推进监管技术创新应用，引入新技术提升跨境产品成分检测、功能验证的科学性与效率；搭建跨境产品风险监测大数据平台，整合抽检、投诉举报、舆情等数据，实现风险精准预警、快速处置，提升跨境监管的智能化、专业化水平。