废钢铁不仅是一种可再生资源，而且是唯一可以替代铁矿石的铁素资源,是钢铁工业实现绿色发展的一种重要原料。我国废钢铁持续供应不足，进口则成为我国资源不足的有效弥补手段，但受制于政策层面的限制，近年来废钢进口量大幅下降。《再生钢铁原料》国家标准的制定，将为统筹利用好国内国际再生钢铁原料资源提供标准技术支撑，能够进一步带动再生钢铁原料进口的放开，有望推动其进口量的增长。
1.我国废钢铁资源供应不足
目前我国钢铁生产已进入提质发展阶段，高效环保的绿色生产成第一要义。废钢作为唯一可以替代铁矿石的铁素资源，不仅能够实现绿色生产，更能直接降低铁矿石对外依赖度。与用铁矿石生产1吨钢相比，用废钢生产1吨钢，可节约铁矿石1.3吨，降低能源消耗350公斤标准煤，减少1.4吨CO2的排放和3吨固体废物的排放。2019年铁矿石消耗约13亿吨左右，其中10.68亿吨依赖进口，进口依赖度高达82%。根据MRI测算，2019年废钢消耗量约为2.35亿吨，其中包含铸造用废钢铁。
随着我国进入工业化进程的后期，我国钢材积蓄量已经破百亿，随着中国钢铁积蓄量的持续增加，废钢铁产生量已经进入快速增长期。但由于诸多行业如建筑、造船等行业产品尚未达到报废周期、行业拆解率低（如汽车）、拆解回收困难（建筑）以及拆解行业不规范等原因导致目前我国废钢铁供应不足的局面仍持续。根据MRI测算，2019年我国废钢铁资源量达到2.5亿，若考虑钢厂废钢铁库存、贸易商库存及回收商库存等，明显供不应求，进口废钢铁一定程度上能够有效弥补我国废钢资源量的不足。
2.高额关税限制废钢出口
由于我国废钢资源仍不太富足，因此国家层面限制废钢出口。废钢出口方面，我国执行40%的出口关税，13%的增值税，不享受出口退税政策，出口政策十分严苛。2017年由于清除“地条钢”导致我国废钢资源出现短暂的过剩，我国废钢出口出现“爆发式”的增长，之后废钢出口回归常态，2018年废钢出口回落至33万吨，2019年持续下降至不足一万吨，2020年1-10月累计出口仅278吨。另外，废钢主要出口至越南等东南亚国家，出口品种以其他粉碎料为主。
3.废钢进口情况
国内外价格是影响我国废钢进口的直接因素。但国内资源明显不足叠加进口废钢铁价格较低，2001~2005年废钢铁进口持续增加；随着进口价的不断攀升，2005-2008年废钢铁进口下降；受金融危机影响，2009年国际废钢铁价格大幅下降，导致进口量大增，2009年废钢铁进口达到1369万吨；之后进口价持续高位波动，进口量持续下滑；2017年至今，进口政策不断收紧，进口量大幅下降，2019年进口量仅18万吨，2020年1-10月进口量不足2万吨。另外，2019年之前我国进口废钢铁八成以上来自日本和美国，2019年主要来自日本和韩国，合计占比为40%。进口品种仍以其他粉碎料为主。
4.我国废钢铁进口政策变化
2017年7月至今，我国废钢铁进口政策持续收紧，进口量大幅减少。进口量的大幅下降导致我国废钢铁供应不足的局面更加紧张。2020年11月，《再生钢铁原料》国家推荐标准征求意见稿发布，2020年12月正式发布，新标准的颁布有望统筹国内国际市场，为进口优质再生钢铁原料提供标准依据，加快对再生钢铁原料进口的放开。
废钢铁进口由限制类可作为原料的固体废物的转为可自由贸易的“再生钢铁原料”，有望推动再生钢铁原料进口量的增长。由于内外价差直接影响再生钢铁原料进口量，若内外价差合理才会导致大量的再生钢铁原料进口；另外，进口放开政策的颁布实施有一定的时滞，由于废钢进口量峰值在2009年的1369万吨，过去十年进口量基本在200-650万吨之间波动，因此未来再生钢铁原料进口量乐观情况下不会超过1000万吨。
5.取消暂定进口税率对废钢进口基本无影响
为贯彻落实《固体废物污染环境防治法》，2021年1月1日起，相应取消金属废碎料等固体废物进口暂定税率，恢复执行最惠国税率。从废钢铁进口结构来看，进口量较大的品种最惠国进口税率为0%，取消进口暂定税率的品种基本无进口或进口量较少，因此，此次取消暂定税率对废钢进口量基本无影响。
