中央经济工作会议定调2022年物流与供应链工作

每年12月召开中央经济工作会议是中央领导总结本年经济工作，定调下一年经济工作的重大会议。物流业是基础性、战略性、先导性产业，供应链安全则已被提到国家战略高度，因此物流与供应链屡被中央经济工作会议提及。

今年中央经济工作会议对2022年经济工作定调，“稳字当头、稳中求进”。其中，1处提“物流”（即“加快形成内外联通、安全高效的物流网络”），1处提“供应链”（既“保障产业链供应链稳定”）。求稳求进仍是主旋律，但近年，国际形势却格外不一样。

一、世界供应链形势在变

（1）美国打压：今年的中央经济工作会议召开时间（12月8日至10日），恰逢美国召开所谓世界“民主峰会”，美国政客也在利用这场峰会期间，近乎疯狂地对中国攻击：12月8日，美国国会众议院通过三项所谓“中国人权”议案。

这包括428票比1票通过的所谓“防止强迫维吾尔人劳动法”。该法实施限制中国新疆生产商品进入美国市场。新疆棉花是中国最大的棉花生产基地，打击疆棉也连带打击中国纺织及服饰供应链，中国作为全球最大的服饰生产国。

而12月10日，美国财政部把包括3名中国公民及商汤科技、大华科技、海康威视、科大讯飞、旷视科技等中国先进科技列入“制裁清单”，尤其对商汤科技实施限制投资。而掌链了解，五家科技都在智慧物流领域推出相关服务产品。

美国财政部制裁的五家中国科技企业

（2）疫情因素：面对2022年，新冠肺炎形势仍不乐观，对全球运输物流市场的影响尤不可测。去年以来全球航运市场暴涨，集装箱海运一箱难求问题突出，就是受疫情影响。而冷链、快递及航空物流又是输入疫情源头，2021年山东等地爆发疫情，就是由于冷链产品带毒传播造成，而后山东对违反进口冷链防疫要求的17家企业进行了停业整顿。2021年，南京禄口国际机场因对国际航班防疫不严，造成聚集性疫情，扩散至全国12省市24地。

二、2022年中国物流与供应链这么干

12月8日至10日,中央经济工作会议对2022年中央经济工作定了调子，提出了物流与供应链相关工作。

（一）提出形势判断：三重压力

会议指出，“在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我们既要正视困难，又要坚定信心。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力，坚持多边主义，主动对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。”

解读：2022年面临三重压力“需求收缩、供给冲击、预期转弱”，这也将是中国物流市场面临的突出问题。尤其收到美国及西方国家一系列反华遏华贸易举措，中国出口将进一步受到打击，国际需求将通过供应链传导给国内需求。生产制造业物流将进一步收缩，预计，在资源相对分散的零担快运市场，中小物流企业将承压更大，账期问题将突出。

（二）明确基本调子：稳中求进

会议提出，“坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。”

解读：面对国际大风大浪，稳中求进是最基本的策略，预计也是未来几年的总基调。中国物流与供应链服务企业还是力求不冒进，不激进，在创新发展和数字化转型中坚持稳健基调。

（三）明确基本方向：三个坚持

会议认为，“在应对风险挑战的实践中，我们进一步积累了对做好经济工作的规律性认识。必须坚持党中央集中统一领导，沉着应对重大挑战，步调一致向前进。必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。必须加强统筹协调，坚持系统观念。”

解读：会议提出三个坚持，①第一个坚持是“必须坚持党中央集中统一领导”，这是中国应对内外风险挑战的最大法宝，也是中国特色社会主义市场经济制胜的法宝。无论国有物流企业还是民营物流企业，都需要加强党建引领。

②第二个坚持是“必须坚持高质量发展”，中国物流虽然已经是全球最大的物流市场，但大而不强突出，即使在全球海运物流市场，中国作为国际海运市场最大需方，海运物流仍对外保持较高依存度，从1992年到2020年已经连续28年海运物流服务贸易逆差，中远海运集团作为中央航运物流企业，在2021年国际排名不升反降，这些值得反思。

③第三个坚持是“必须坚持稳中求进”，风大浪大，中国这首物流大船尤其需要稳中求进，12月6日，国资委整合央企中唯一一物流为主业的物流集团中国物流集团正式成立，这些整合发展在2022年恐怕也要坚持稳中求进。2021年京东物流集团、满帮集团等诸多新企业企业上市，也需要在风险中坚持求稳。

（四）提出政策路线：七大政策

会议提出七个政策方向：一是宏观政策要稳健有效。二是微观政策要持续激发市场主体活力。三是结构政策要着力畅通国民经济循环。四是科技政策要扎实落地。五是改革开放政策要激活发展动力。六是区域政策要增强发展的平衡性协调性。七是社会政策要兜住兜牢民生底线。

这七项政策其实都有涉及物流相关工作，其中第三条明确提出“加快形成内外联通、安全高效的物流网络。”掌链小编做如下摘编分析。

①一是宏观政策要稳健有效。“实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资……引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持……实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。”

延申关键词：物流税收、供应链金融

简评：纳税环节较多、税率不统一等问题加重了物流企业负担。2022年要不要解决？小微企业融资难，但近年来供应链金融服务市场问题突出，部分核心企业滥用链主地位把供应链金融扭曲运用，值得关注。

②二是微观政策要持续激发市场主体活力。“要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。”

延申关键词：物流反垄断  供应链金融

简评：“加强反垄断和反不正当竞争”，对大型数字化物流平台企业敲响了警钟，滥用垄断地位侵害平台企业及个体司机等权益的或将被处罚。“有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为”，板子会不会打到恶意拖欠中小货运物流企业账款的企业身上？

③三是结构政策要着力畅通国民经济循环。“要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。加快形成内外联通、安全高效的物流网络。加快数字化改造，促进传统产业升级。”

延申关键词：流通体系、物流网络

简评:这部分明确两处明确涉及物流，一处是供给侧改革，“重在打通生产、分配、流通、消费各环节”，这就是供应链工作，要建立现代流通体系。二处是物流网络建设，“加快形成内外联通、安全高效的物流网络。”非常明确提出适应国内国际双循环的物流网络。

④四是科技政策要扎实落地。要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进科研院所改革。强化企业创新主体地位，深化产学研结合。完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。继续开展国际科技合作。

延申关键词：物流科技、物流创新

简评:中国物流业正在从劳动密集型向科技密集型转变，人工智能、大数据、区块链在物流领域应用加码，无人驾驶物流商用车、无人驾驶货运飞机、无人驾驶货船等科技集成创新与应用，需要更多物流企业加强科研投入和创新应用。

⑤五是改革开放政策要激活发展动力。要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革……推动共建“一带一路”高质量发展。

延申关键词：铁路物流、一带一路物流

简评:这2021年9月8日，国铁集团下属中铁特货物流股份有限公司在深交所主板挂牌上市，是铁路物流市场化改革突破。铁路物流改革还需要深入推进。“一带一路”物流目前还存在诸多问题，海外物流资源建设不足，需要引导发展。

⑥六是区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

延申关键词：区域物流、农村物流

简评:粤港澳大湾区等重要战略区域的物流一体化发展，需要不同区域，不同城市进行横向协同，作为一个统一的整体发展物流，减少区域内耗；农村物流市场更是未来发展的关键点，随着美国对华打压，外部需求收紧，唯有发展农村等国内需求市场。

⑦七是社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。推进基本养老保险全国统筹。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。

延申关键词：物流用工、民生物流

简评:近年来，快递、外卖、公路货运普遍遭遇用工紧张，也跟用工环境改善不足，行业竞争内卷，被困在算法里的外卖小哥、快递小哥，需要改善待遇。他们也是保障民生物流的基石。

（五）强调原则要求：五个把握

会议强调了五个原则要求：一是要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。二是要正确认识和把握资本的特性和行为规律。三是要正确认识和把握初级产品供给保障。四是要正确认识和把握防范化解重大风险。五是要正确认识和把握碳达峰碳中和。

五个原则要求是落实2022年总部工作思路和七大重点政策的基本要求，对各部门、各地指定2022年物流与供应链相关政策工作的指导。五大要求也对物流与供应链工作有要求。

①第一条：要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。提出“要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。”

简评：这方面也显示，对不确定经济形势下，高质量发展不能牺牲就业，还是要保障就业稳定，智慧物流的发展应该建立在对人的能力的提升，要强化一线从业人员的能力提升。

②二是要正确认识和把握资本的特性和行为规律。提出“要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。”

简评：物流投融资市场的发展也要反思了，滥用资本杠杆，推进市场恶行竞争的不良行为要收手了。

③三是要正确认识和把握初级产品供给保障。提出“在消费领域，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。要增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。”

简评：快递及外卖等要不要推进绿色低碳发展模式，至少减少包装吧。废弃物循环利用体系，对废弃物的逆向物流体系建设，中国还有很多缺失。

④四是要正确认识和把握防范化解重大风险。提出，“要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，加强金融法治建设，压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任。”

简评：近年来供应链金融市场的问题层出不穷，2021年仍然出现萝卜章供应链金融问题，足见行业标准和行业规范亟待建立。

⑤五是要正确认识和把握碳达峰碳中和。提出“实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。”

简评：运输物流市场的绿色低碳发展面临挑战更多了，尤其公路货运市场需要强化车辆等绿色化，推广新能源车及配套设施设备。

（六）政策承接工作：六稳六保

会议指出，要继续做好“六稳”、“六保”工作特别是保就业保民生保市场主体，围绕保持经济运行在合理区间，加强和改善宏观调控，加大宏观政策跨周期调节力度，提高宏观调控的前瞻性针对性。市场主体承载着数亿人的就业创业。要继续面向市场主体实施新的减税降费，帮助他们特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措。

推动财力下沉，更好支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生保工资保运转。加强煤电油气运等调节，促进电力充足供应。要深化重点领域改革，更大激发市场活力和发展内生动力，运用市场化机制激励企业创新投入。促进多种所有制经济共同发展，优化民营经济发展环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，政策要一视同仁、平等对待。扩大高水平开放，多措并举稳定外贸，保障产业链供应链稳定，加大吸引外资力度。

点评：①“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，涵盖了我国目前经济生活的主要方面。“六保”指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六稳六保”仍是2022年需要承续的工作。②“保障产业链供应链稳定”，物流与供应链服务企业更需要发挥专业价值。