毁约？涉中远海运94亿海外港口投资，秘鲁总统签修正案带来转机

文 / 本报记者 常河山

到今年11月，由中远海运经过8年调研、5年建设、投资94亿元的智利钱凯港即将竣工。然而就在这个竣工年，形势却突变。

今年3月，秘鲁国家港务局表示，2021年授予中远海运的钱凯港独家经营权系“行政错误”，拟通过司法程序废除这一决定。秘鲁政府想“毁约”？中远海运94亿元投资要折翼？

事情没这么简单，形势还在演变。

（图源：人民网）

巨资投建深水良港

秘鲁位于南美洲西岸中部，矿业资源丰富，是世界12大矿产国之一，矿产总量居世界第七位。其中，石油探明储量为3.4亿桶，天然气10.6万亿立方英尺，业态天然气储量5.1亿桶。另外还有储量丰富的同、铅、锌、金、银、铁等矿产。

秘鲁是中国重要的贸易伙伴，中国也是秘鲁第一大贸易伙伴。在2022年，双方的贸易总额就达到了2500亿元。秘鲁是重要的贸易出口国，中国连续九年都是秘鲁出口贸易最多的国家。

基于中国和秘鲁两国贸易需求，2011年，“钱凯港”项目立项，经过多年调研协商，2019年1月，中远海运集团所属中远海运港口有限公司与秘鲁火山矿业集团在瑞士达沃斯签署项目认购及投资协议，中远海运收购秘鲁钱凯码头60%股权，同年5月项目正式交割。

根据相关协议，中远海运计划投资94亿元人民币建设钱凯港，并且拥有独家经营权。

秘鲁西濒太平洋，海岸线长2254公里。钱凯港位于秘鲁首都利马以北约80公里，属天然深水港。

（图源：人民网）

一旦钱凯港建成投运，钱开港每年可以处理150万个标准集装箱、600万吨货物的大型港口。

秘鲁将成为南美洲最大的货物集散中心，并且可以带动邻国的海运贸易，巴西、智利等国都可通过钱凯港进行贸易中转，秘鲁的矿产品、农产品等将会大量出口到亚洲地区，再加上港口运营创造的大量就业岗位等，这一切都将为秘鲁带来巨大的经济效益。

独家经营权遭遇“波折”

据了解，钱凯港项目还包含对应一个物流园区，根据规划，钱凯港建成后将成为打丁美洲南太平洋沿岸最重要的交通枢纽和物流中心。

中国与南美一直有贸易往来，以往与大西洋沿岸的南美国家做生意通常要绕很远，如果太平洋沿岸有了大型港口，就可以把货物直接海运到这里，然后再通过铁路运过去，可节省很多时间和成本。

钱凯港项目建设将为中国和南美贸易注入新活力。

秘鲁没有能力建设，中国出资帮忙开发钱凯港，并获得专营权，这无疑是一件双赢甚至多赢的事儿。

经过建设者夜以继日奋战，今年11月份，钱开港项目第一期即将竣工。没有想到，秘鲁突然以“行政错误”为由，要求取消中远海运在钱凯港的独家经营权。

秘鲁国家港务局3月表示，寻求通过司法程序废除2021年授予中远海运的钱凯港独家经营权，旨在“纠正行政错误”，称根据秘鲁竞争法，该局无权授予这种权利。

6月5日，秘鲁总统博鲁阿尔特签署《国家港口系统法》修正案，才使“独家经营权之争”有了转机。规定秘鲁国家港务局有权向私营公司授予独家经营权，这为中企重获秘鲁在建钱凯港独家经营权铺平了道路。

博鲁阿尔特表示，今天是国家发展进程中一个“历史性”的日子，相关法律文件的签署将有力促进秘鲁的现代化发展和提高竞争力。

秘鲁国会交通和通讯委员会主席爱德华多·萨卢安纳说，针对中远海运集团钱凯港独家经营权的诉讼已经撤回，秘鲁国会支持为投资秘鲁港口的外国公司提供稳定的法律环境。上述修正案填补了法律漏洞，消弭了有关港口服务独家经营权法律纠纷的风险。

中远海运港口秘鲁钱凯公司总经理陈立辉表示，上述修正案的通过和签署传递出积极信号，表明秘鲁政府欢迎外国投资；有关钱凯港独家经营权之争已取得阶段性进展，公司将继续评估相关法律保障的可持续性和稳定性。

但人们对钱凯港在即将竣工之际遭遇“波折”的原因，仍有众多猜测。

有猜测认为，因为之前协议中，秘鲁方面只有40%的股权，秘鲁希望通过撤销独家经营权来扩大利益。还有观点认为，这与秘鲁国内政局变化有关，因为秘鲁现任政府，呈现了“两极分化”的状态。

也有分析认为，“毁约”背后与美国因素有关。中国从开始提建设钱凯港时，美国就表示不满，认为一旦钱凯港建成，会削弱美国在南美地区的影响力；美国担心中国通过这样的基础设施项目，扩大在西半球的影响。

如何规避海外港口投资风险

在港口建设即将完成时，独家经营权遭遇如此大的“波折”，令人震惊。

（图源：中远海运官网）

中远海运秘鲁公司在一份声明中称，秘鲁港务局要求取消中远海运钱凯港项目独家经营权，影响了“投资安全性和法律稳定性”。

秘鲁国家工业协会曾警告称，秘鲁港务局针对中远海运提起诉讼的行为“增加了投资者的法律不确定性”，是一个非常不好的信号，“更重要的是，在当前形势下秘鲁需要法律安全来吸引投资，以实现经济复苏”。而秘鲁港务局的这种行为，将严重损害秘鲁的国家形象与信用。

中远海运称，2021年获得的专营权涉及在钱凯港提供的“引航、拖带、加油等基本服务”，而相关专营权是公司决定在第一阶段投资13亿美元的“相关因素”。

6月5日，秘鲁总统签署《国家港口系统法》修正案，一切都开始悄然改变。秘鲁国际法和国际关系学院院长米格尔·罗德里格斯·麦凯表示，上述修正案将给外国投资者带来信心，释放“信任”的信号。

经济学家余丰慧认为，秘鲁政府若收回钱凯港独立运营权，会直接损害中远海运的经济利益，导致前期投入的94亿元人民币资金回收周期延长，甚至可能面临无法按原计划回收的风险，项目预期收益也将大打折扣。

中资港航企业投资海外港口遭遇异常情况

秘鲁“钱凯港”波折之前，中资企业也曾遭遇过港口投资“毁约”。

坦桑尼亚与中国在巴加莫约港口项目的合作，因为英日忽悠，2019年停滞；南太平洋岛国萨摩亚的深水港码头项目瓦伊乌苏港，2021年菲娅梅上任萨摩亚新总理后被叫停。

2015年，中国岚桥集团获得达尔文港99年租约。2021年，澳大利亚方面宣布澳国防部将调查涉达尔文港相关租赁协议。经过对话协商后，出现了转机，2023年10月20日，澳大利亚政府宣布结束对中企达尔文港项目安全审查，并称已与中方就解决有关葡萄酒等世贸争端案达成共识。

这些海外港口投资毁约事件，凸显出海外投资风险。

余丰慧认为，中资企业在海外投资，有三个方面要高度警惕。一是投资前需进行深入的国别分析，包括政治稳定性、法律环境、外资政策及其潜在变化趋势。二是合同谈判时应注重风险防控条款，如加入国际仲裁条款，确保在遭遇不公平待遇时有法律途径可循。三是强调建立与东道国政府、社区及利益相关者的良好关系，提升项目在当地的社会接受度，形成利益共同体，减少政策变动的冲击。

长远来看，建立和完善海外投资项目的风险监控和应急管理体系，确保在未来遇到类似挑战时能快速响应，有效减轻损失。中资企业在应对这一挑战时，应综合运用法律、外交、公关等多种手段，既要有力维护自身合法权益，也要注重维护与东道国的关系，实现长远合作与共赢。