美国对中国起重机加征关税引发港口反对

文 / 本报记者 贾奥胜

据美国彭博社7月1日报道，美国加利福尼亚州、佛罗里达州、南卡罗来纳州、得克萨斯州和弗吉尼亚州等多地港口上周致函美国贸易代表戴琪，明确表示中国的起重机没其他进口替代，并要求取消有关关税或推迟关税实施。

该报道梳理美国业界人士的呼声指出，倘若拜登政府对中国制造的龙门起重机加征关税的政策落地，将导致美国港口增加大量额外成本，进而在同加拿大和墨西哥等北美其他港口的竞争中落于下风。

对华起重机关税计划遭美国港口反对

美国白宫5月中旬宣布在原有对华301关税基础上，对涉及约180亿美元的中国产品进一步加征关税，其中港口起重机将从此前的免征关税改为适用25%的关税税率。

据报道，美国政府表示中国起重机可能存在网络攻击或“间谍”风险，但美国港口方面表示已经采取了安全措施。对于美国政府提出用本土起重机替代中国进口的建议已经引起了美国国内港口的强烈反对。

（图源：新华社）

美国多个州的港口，包括加利福尼亚州、佛罗里达州、南卡罗来纳州、得克萨斯州和弗吉尼亚州已经致函美国贸易代表，要求取消或推迟这一关税计划。这些港口指出，中国起重机没有其他可行的替代品，并警告说这一关税计划将导致美国港口面临超过1.3亿美元的额外成本，从而在与加拿大和墨西哥等北美其他港口的竞争中处于劣势。

美国港务局协会也对此表示了反对。他们认为，对中国起重机征收关税只会带来负面影响，包括严重影响港口效率和吞吐能力、加剧供应链紧张，进而导致消费者生活成本上涨，以及美国经济进一步疲软。

美国港务局协会负责人加里·戴维斯上周五在信中表示，征收关税只会导致“负面结果”。此外，根据该协会的信息，美国国内有7个港口已经签约采购至少35台中国制造的龙门起重机，加税政策将给美国港口运营商带来1.313亿美元的额外成本。

坦帕湾港口表示，美国很难在短时间内制造出龙门起重机，而且德国和芬兰的起重机也需要从中国和俄罗斯采购零部件，因此无法避免政府的关税。休斯敦港则表示，他们现有的老旧起重机工作速度慢，并且会造成更大的环境污染。

中国制造港机设备占美国市场80%以上

港口常用的起重机主要有以下几种类型，包括集装箱起重机、轨道式龙门起重机、岸边起重机和浮动起重机。国内比较知名的港口起重机制造企业有振华重工（ZPMC）、卫华集团、三一重工、大连重工、中交集团上海港机重工等，这些企业在港口起重机制造方面具有较强的实力和较高的市场占有率，代表了中国在该领域的技术水平和制造能力。

2013年，时任美国总统奥巴马在迈阿密港口进行演讲，强调美国应更多地采用“美国制造”设备。然而，在演讲过程中，一阵强风将奥巴马身后的起重机上的遮挡物吹走，意外地露出了上海振华重工的标志，这一幕引起了在场所有人的关注和讨论。

（图源：振华重工官网）

成立于1992年的振华重工，在公司成立第二年，产品便进入美国市场，为迈阿密港制造了4台超巴拿马型岸桥，这也是中国大型集装箱机械首次进入美国市场。此后，振华重工在美国市场的业务迅速增长，其产品遍布西雅图、迈阿密、长滩等重要港口。到2023年底，振华重工的港机设备在美国市场的占比达到了80%以上。

（图源：外媒）

美国政策变动对中企影响不一

2024年2月，美国总统拜登签署了一项行政令，宣布将在未来五年内投入超过200亿美元用于加强港口安全，其中包括在美国本土生产新型港口起重机，用以替换全美港口中使用的中 国制造起重机，以消除其所谓的对美国国家安全的“潜在威胁”。

这种担忧部分源于美国安全机构和军方官员的担忧，他们把在美国港口使用的中国制造起重机比作“特洛伊木马”，认为这些起重机装备有复杂的传感器，可能在正常作业中秘密收集数据并传输回中国。

（图源：CCTV4）

根据《华尔街日报》3月5日的报道，一些美国国家安全官员和五角大楼的官员担心，在美国多个港口，包括一些军用港口使用的中国制造的重型起重机可能内置有精密的传感器，这些传感器在起重机正常作业时能够进行隐蔽的活动，可能被用作“间谍工具”。他们担心这些起重机可能会追踪集装箱的流向，从而让中国政府能够获取美国军事物资调动的情报。

美国计划淘汰所有在美国港口使用的中国制造起重机，并替换为美国制造的产品，这一政策变动预计将对中国制造商造成一些影响，因为中国的港机设备在美国市场占据了超过80%的份额。

然而，这一决策对中国起重机行业的影响并不均匀。以振华重工为例，尽管它是世界上最大的港口机械和重型装备制造商，但其在美国的业务只占公司总业务的不到10%，而且公司的全球业务仍在持续增长，所以对美国政策的整体影响相对较小。相比之下，那些主要面向美国市场的其他中国起重机制造商可能会感受到更强烈的冲击。

针对美国媒体称“中国起重机是间谍”的荒谬说法，中国外交部发言人毛宁2月23日在例行记者招待会上表示，所谓“中国远程控制港口起重机收集数据”完全是无稽之谈，中方坚决反对美方泛化国家安全概念，滥用国家力量，无理打压中国的产品和企业。将经贸问题工具化、武器化，只会加剧全球产供链的安全风险，最终损人害己。美方应当切实尊重市场经济和公平竞争原则，为中国企业经营提供公平、公正、非歧视环境。