美国牵头“矿产安全伙伴联盟”，借金权影响国际关键矿产供应链

文 / 本报记者 长风

美国在关键矿产供应链上再加新筹码，而这一次拿资金开道。

英国《金融时报》说，9月23日“矿产安全伙伴关系”联盟，要在美国纽约建立一个新融资机构，承诺向坦桑尼亚班加镍矿项目提供融资支持。

上述“联盟”就是美国牵头“小圈子”。9月24日，环球网消息，在今年联合国大会期间，美国以给发展中国家矿业项目提供融资支持的名义，利用这个“小圈子”又要抗衡中国“一带一路”。

这次“矿产安全伙伴关系”联盟开会，叫来了贝莱德、高盛、花旗、力拓和英美资源集团等西方顶级金融和矿产企业。

（图源：新华网）

有观点认为，无论是建立“矿产安全伙伴关系”联盟，还是此次在所谓“联盟”框架下组建新融资机构，都是美西方对华推行“脱钩断链”的延伸，以试图建立一个将中国排除在外的“关键矿产品”供应链。

争夺矿产供应链主导地位

美国牵头的“矿产安全伙伴关系”联盟，请来上述金融机构和矿产企业前来开会，目的就是实施“矿产+金融”模式，吸引更多的私人资本进入关键矿产领域，通过政府和私营部门的合作，来推动关键矿产项目的开发，减少对中国等特定国家关键矿产品依赖。

美国商务部报告显示，美国2018年公布的35种关键矿物清单中，有31种依赖进口，14种完全依赖进口，其中19种矿物的最大生产国是中国，13种矿物的最大供应国是中国。

美国2022年修订后的50种关键矿产中，中国是最大生产国的有30种（占60%），中国是最大进口来源国的有26种（占52%）。

美国的关键矿产品焦虑，从其资源供应链的数据可见一斑。

美国国务院负责经济事务的副国务卿费尔南德斯透露，“矿产安全伙伴关系”联盟正在评估是否要向其他30个关键矿产开采项目提供支持，以确保西方国家政府能获取生产电动汽车、尖端武器等所必需的矿产资源。

美国用公私合作的方式，希望通过“联盟”为矿产资源国进行资源开发时，提供中国之外的其他融资选择，改变以往中国在矿产供应链方面的主导地位，特别是在电动汽车和高科技产业中不可或缺的矿产资源。

（图源：新华网）

“矿产安全伙伴关系”联盟从设想、组建到发展，都是奔着抗衡中国矿产品供应链来的。2022年6月14日，澳大利亚和美国、加拿大、芬兰、法国、德国、日本、韩国、瑞典、英国及欧盟委员会，建立了“矿产安全伙伴关系”（MSP），以加强关键矿产品供应链。

当年12月12日，由美国、加拿大、澳大利亚、法国、德国、日本和英国，七国组建美国主导的“可持续关键矿产联盟”，企图在战略科技相关关键矿产上形成供应链联盟。

英国《金融时报》说，“矿产安全伙伴关系”联盟大张旗鼓支持的坦桑尼亚卡班加镍矿项目，所抗衡的就是中国投资所支持的印尼镍矿。

有观点认为，美国就是想通过拉群架方式，推动“联盟”形成矿产品多元供应链，在全球关键矿产市场中抗衡中国的影响力。

欲用金融手段掌控资源

在全球关键矿产品供应链中，中国扮演着重要角色。特别是稀土、钨、钼、铟、镓、锗、石墨等资源，探明储量居世界前列，是国际市场的重要供应国。

然而，在铜、铝、镍、铝、铬、钴、铂、钾盐等资源方面，中国储量不足，高度依赖进口。这种情况使得相关资源供应链的安全稳定面临挑战。

从世界各国来看，资源分布的不均衡性，需要各个经济体之间建立互补协同的资源供应链。但是，美牵头的联盟，抱着霸权和冷战思维，不断排华遏华，阻挠，甚至破坏国际矿产资源供应链的稳定与安全。

美国牵头所谓的“联盟”出台了一系列政策，以减少对中国关键矿物的依赖。例如，美国通过《通胀削减法案》提供补贴，并规定电动车电池组件和关键原材料，必须有一定比例源自美国或与美国签署自由贸易协定的国家。欧盟也推出了《欧洲关键原材料法案》，来确保锂和稀土等关键矿物供应链的安全。

美国与加拿大、澳大利亚、芬兰、法国、德国、日本、韩国、瑞典、英国和欧盟委员会建立“矿产安全伙伴关系”（MSP)，就是为了确保关键矿物的生产、加工和回收。美国的《芯片与科学法案》也是要推动芯片制造回流美国，减少与中国供应链联系。

（图源：新华网）

有人认为，美国牵头的矿产安全伙伴关系联盟成立新融资机构，试图通过对资源国进行融资支持等手段，推动矿产资源供应链本土化、多元化和“去中国化”，促使资源市场竞争加剧。这可能会让资源国采取保护主义政策，使中国企业海外关键矿产资源投资，面临政治和经济风险。

在美西方不断推行对华脱钩断链的境况下，各资源国和需求市场的供应链，将面临多种不确定性，供应链重组可能会引发关键矿产品国际市场价格更多波动，影响中国进口成本。

有分析说，美国牵头的“矿产安全伙伴关系”联盟，试图用金融手段扩大资源掌控，目的是当国际关键矿产品供应链的“掌门”。

发力国际供应链网络

关于美牵头的“矿产安全伙伴关系”联盟建立一个新融资机构，有报道说，英国前副首相、目前在一家咨询公司担任全球事务负责人的拉布坦言，投资者看不到回报，是不会考虑投资的，问题在于西方政府能否让他们看到这一点。

无疑，美牵头的“联盟”，尤其是金融因素介入“矿产资源”举措，都是奔着利益而去的，这与中国与资源国合作共赢以及对资源国的帮助与服务，有着根本的不同。

这种情况下，美牵头的“矿产安全伙伴”联盟组建的融资机构，在关键矿产品与中国脱钩断链、排华遏华资源供应链上，能发挥多大作用，还真不好说。

但是，中国还是要未雨绸缪，采取一系列措施来保障关键矿产供应链的安全。

有建议说，在国内，要加强资源勘探和产能投资，推进废金属循环利用；在国际市场上，加强与“一带一路”沿线国家的矿业合作，拓展资源渠道。在全球范围积极与资源国开展深度合作共赢、提供创新型价值链服务，构建多元高效的资源供应链网络，并积极参与全球矿业治理，大力倡导矿业贸易投资自由化。

长期关注并研究矿产资源的艾略认为，中国需要实施精准的政策引导，动态更新与国家发展战略紧密相关的关键矿物目录，并制定清晰的储备战略。此外，中国还应积极推进多元化的矿物供应国际来源，并系统开发“城市矿山”，提升矿产资源的二次供给能力。

中国金属矿业经济研究所高级研究员郑宏军撰文称，中国倡导成立的金砖国家合作机制，将极大提升其全球关键矿产掌控力。

目前金砖国家占世界人口的46%，占全球国内生产总值（GDP）的29%。在关键矿产领域，中国、巴西、俄罗斯、印度和南非，已经是主要的市场参与者，潜在加入者还有沙特阿拉伯、印度尼西亚、马来西亚和智利。

郑宏军表示，“金砖+”目前在多数关键矿产的生产和全球储量方面，都占据着全球主导地位，成员国之间正通过交叉投资和伙伴关系来加强联系。