保护主义撕裂供应链合作，欧盟设特朗普特别工作组

文 / 本报记者 朱睿颖

当地时间10月21日，“政客新闻网”欧洲版根据多名来自布鲁塞尔和欧盟成员国的高级外交官和其他领域官员的消息报道称，欧盟各国正在欧盟委员会的领导下协调战略，并在欧委会总秘书处成立了一支“快速反应部队”——“特朗普特别工作组”，以应对特朗普若在下个月赢得第二个美国总统任期，美欧之间可能爆发的贸易冲突。

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“特朗普特别工作组”是为了应对欧盟的一系列担心，包括特朗普可能提出退出北约、以偏袒俄罗斯的方式结束俄乌冲突，以及最可怕的——掀起新一轮贸易冲突。

欧盟抱团应对美国冲击

路透社援引德国经济研究所IW的一份研究预测，如果按特朗普赢得大选并兑现关税承诺，美国将对欧盟征收20%的关税，欧盟预计也会采取同样的报复措施，那么欧元区GDP将在2027年和2028年下滑1.3%。

欧盟高级外交官在接受媒体采访时表示，“欧洲领导人们吸取了特朗普首次担任总统期间的教训，现在比以往任何时候都更加团结和决心对抗特朗普。” 

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自从宣布竞选2024年美国总统以来，特朗普从不掩饰自己对重新掀起贸易冲突的意图。他表示，如果赢得大选，将对外国一律征收10%～20%的关税，无论其是否为国际盟友。

特别是汽车产业，2024年美国成为德国最大的贸易伙伴和德国汽车最大的进口国。德国汽车产业遍布欧洲，并从欧盟各国进口大量汽车零部件，美国一旦加征关税，整个欧盟汽车产业都将面临打击。

根据国际货币基金组织（IMF）的最新预测，欧盟最大经济体德国今年将成为G7中唯一连续两年经济负增长的国家。德国经济研究所在最新发布的报告中指出，如果特朗普11月再次当选，他的四年任期可能会让德国在贸易冲突中的损失达到1800亿欧元（约合1.39万亿元人民币）。

德国经济研究所IW的报告指出，如果美国和欧洲互相征收20%的关税，虽然美国也会在新一轮贸易冲突的头两年受到GDP下滑1.3%的影响，但由于美国进口降幅长期大于出口，贸易冲突对美国GDP的影响会随着时间的推移而减小。

欧盟供应链正在被撕扯

今年7月，欧盟《公司可持续性尽责指令》（简称《公司尽责指令》）正式生效。该指令要求各成员国在未来两年内完成转化立法。

这是欧盟层面首部跨行业强制适用的公司尽责法，也是近期欧盟出台的最重要的供应链法，将人权和环境保护等价值目标嵌入经贸规则，通过公司实施尽责，确保在公司治理和全球供应链管理中遵守欧盟单方面指定的人权和环境标准。

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9月9日，《欧盟竞争力报告》发布，报告由前欧洲中央银行（ECB）行长、前意大利总理德拉吉统筹撰写。冯德莱恩所在党欧洲人民党内一些官员评价称，“这个报告基本可以预见未来5年欧盟发展的方向。

报告称，贸易保护主义愈演愈烈，来自俄罗斯的廉价能源供应已经消失，欧盟需要为国防支付更多费用，人口也在不断减少。

报告认为，欧洲制定工业战略目前面临两个问题。一方面，各国的工业政策仍然各自为政重复和官僚主义严重。另一方面，欧盟的产业政策在各个政策领域相互脱节，现代产业政策需要多方面的协调。

为了减少与美国、中国在产业上的差距，欧盟每年需要投资占欧盟GDP的5%，即7500亿~8000亿欧元（约合5.79万~6.17万亿元人民币）。路透社表示，该比例远高于二战后重建欧洲的马歇尔计划中占欧盟GDP的1%~2%。

德拉吉表示，“虽然中国发展速度有所降缓，但对欧盟开放程度降低，并且与欧盟在全球市场竞争”。在报告中写道，据欧洲中央银行数据，中国与欧盟出口的产品有直接竞争的市场范围接近40%，而2002年为25%。

电动汽车贸易争端成为中欧经贸关系的缩影。中国和欧盟作为联系紧密的巨大经济体，产业升级的转型方向和政策路线存在高度相似之处，但受多种因素影响，不同的发展阶段与转型节奏造成了贸易领域不平衡。对此，欧盟一方面加紧研发生产本土品牌的电动车，另一方面寄望于通过操弄贸易防御工具阻挠中国出口。

中欧更需走向合作

在是否要对中国采取更“严厉”措施的问题上，报告并没有直接说明，而表示“进退两难”。德拉吉表示“贸易政策必须务实，不能一刀切地用‘更严厉’或者‘放宽’的看待问题，要根据具体领域实施计划。”

在美国“脱欧”为基调的对华经济战略背景下，欧盟委员会主席冯德莱恩抛出“去风险”概念，强调欧盟的对华政策不应是非黑即白，“我们要专注于去风险而不是脱钩”。

事实上，对华所谓“去风险”是要实施对华先进制造业更加精准的脱钩。部分欧盟官员将中欧基于市场规律形成的产业分工布局歪曲为所谓“对华依赖”，借此推行对华“去风险”政策主张。

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近年来，欧盟频频炒作对华所谓“去风险”，本质在先进制造领域搞贸易保护和脱钩，连续出台对华贸易投资限制措施，大大损害了中欧之间的经贸互信和合作环境。

在坚持亲美政治路线的欧盟主席冯德莱恩推进下，鼓吹对华“去风险”的声音在欧盟中居主，但却非铁板一块。例如在电动车反补贴案中，除德国车企强烈反对外，在最终投票时，也只有10个国家支持加税，尚有5国反对，12国弃权。

2023年中欧贸易克服全球贸易低迷等不利影响，贸易总额高达7830亿美元，平均每分钟贸易往来接近150万美元。中欧双向投资存量超过2500亿美元，双方企业持续看好对方市场。

《中国欧盟商会商业信心调查2023》显示，超过90％的受访欧洲企业计划将中国作为投资目的地。欧盟中国商会2023年年度报告显示，超过八成受访中国企业计划扩大在欧发展。