收入萎缩，市场开放，法国邮政有何生存之道？
法国邮政市场经营者分为邮政普遍服务经营者和邮政许可经营者两类。至2025年12月31日，法国邮政集团是唯一承担邮政普遍服务义务的经营者，它承担了四大公共服务：邮政普遍服务、运输和投递印刷品、参与国家城乡规划以及提供银行业务。
2011年1月1日开始，法国邮政市场正式完全开放。2010年至2018年，法国境内函件业务（2kg以下）业务量和收入双降。压力之下，法国邮政市场近10年中却呈现出邮政普遍服务有保障和市场竞争有序开展的态势，其中有何玄机？
“跌跌不休”“开门迎客”
为落实欧盟指令，2010年2月关于公共企业法国邮政和邮政活动的国内法明确了法国邮政市场自2011年1月1日完全开放。《法国邮政和电信法典》明确了国内函件（含投递）和跨境函件业务提供商需获得许可（函件：不超过2kg并在实体介质上具有书面通信信息的邮件，包括直邮广告，不包括无址广告书籍、目录、报纸和期刊），不含投递环节的国内函件和包裹业务提供商无需获取许可（许可不涉及快递业务，该领域已完全市场化发展）。
市场完全开放的背景下，2010年—2018年，法国境内函件业务（2kg以下）业务量和收入双降。
一手开放一手监管
1997年1月，法国ARCEP成立，成为法国邮政和电信行业的监管机构，全面监管邮政普遍服务经营者法国邮政集（LaPosteGroup）的服务质量、资费并开展相关成本评估。ARCEP同时负责向国内和跨境函件业务经营者颁发许可。
在邮政领域，ARCEP有以下传统职能：一是向邮政函件业务经营者颁发许可；二是对邮政普遍服务质量进行监管；三是对邮政普遍服务资费和经营者财务状况开展监管；四是评估法国邮政承担城乡规划任务的成本。《法国邮政和电信法典》赋予其处罚、调查、争端解决和调解权。2018年以来，ARCEP监管职能扩大至包裹领域，包括确定法国包裹市场上的活跃经营者，搜集其业务资费情况以及评估普遍服务资费合理标准。
在邮政许可经营者方面，截至2018年12月，共有47个邮政许可经营者，其中38个可开展国内函件业务，8个可开展跨境出口函件业务，法国邮政集团同时持有国内和跨境出口函件业务许可。国内业务经营者多为中小企业，出口业务经营者主要为国外邮政经营者及其分支企业，包括比利时邮政、奥地利邮政、德国邮政全球邮件法国分公司及瑞士邮政全资子公司。
ARCEP颁发的许可有效期为15年，注明了可开展的业务类别、地域范围、相关申诉处理信息和服务质量要求。《法国邮政和电信法典》规定，许可经营者可接入邮政普遍服务经营者所掌握的邮政信息和所有的邮政设施，如邮编目录、地址信息、邮局信箱和个人信箱。
ARCEP同时规定了适用于邮政经营者的基本要求，包括：确保用户、员工和邮政设施安全；确保通信机密、内容完整性；保护个人数据安全和使用隐私；制定简单、透明和免费的申诉处理程序；确保在符合法律要求的条件下，残疾人可使用邮政服务和设施；遵守现行劳动、安全法、环境保护相关规定；遵守社会公共秩序和国防义务等。该法明确了设立邮政普遍服务补偿基金，确保为邮政普遍服务义务的净成本提供资金。许可经营者须缴纳邮政普遍服务补偿基金，具体按照许可经营者提供的邮政普遍服务信函业务比例进行缴纳，低于一定比例的许可经营者可免除缴纳该基金，补偿基金的具体数额未予公开。
补贴不停 服务不松
《法国邮政和电信法典》规定，邮政普遍服务包括2kg及以内的国内和跨境函件、20kg及以内的包裹业务、挂号及保价业务。法国邮政集团确保在境内每周6日揽投。法国邮政集团3/4的函件业务和约1/3的包裹业务为邮政普遍服务。ARCEP对相关情况予以信息公开。
投递时限方面，邮政普遍服务质量目标由部长令确定。2018年—2020年，优先函件次日送达比例不低于85%，挂号信2天内送达比例不低于95%，这两项业务4天内送达比例不低于99%。根据ARCEP的要求，自2006年起法国邮政集团需提供邮政普遍服务质量的达标情况。
包裹业务主要涉及在邮政网点交寄的包裹业务服务质量（个人用户和小型商业用户），2天内送达比例不低于91%，4天内送达比例不低于98.5%。如果未能到达时限要求，法国邮政集团将予以赔偿，具体为包裹业务（Colissimo）的消费代金券。
为保证法国邮政集团承担的四大公共服务，政府给予法国邮政集团不同形式的补贴：ARCEP通过确定资费上限，确保邮政普遍服务收入；国家对印刷品投递经营收入给予部分补贴；ARCEP评估法国邮政参与国家城乡规划成本，以减免地方税的形式予以补贴；法国邮政银行同时接受特殊补贴。
面对函件业务量大幅减少，调资为法国邮政集团邮政普遍服务提供了收入保障。2018年，ARCEP同意上调2019年—2022邮政普遍服务业务资费上限（pricecap），个人函件资费上调8.6%，企业资费上调5.8%；巴黎地区普遍服务包裹资费上调1.4%，其他省市上调1.5%，海外省上调1.6%；对普遍服务范围内的报刊、印刷品资费上调6.5%。ARCEP评估法国邮政集团参与国家城乡规划成本，最终以减免地方税的形式予以补贴。评估方法的逻辑是：若法国邮政集团不承担助力国家城乡规划发展职能，其邮局网点将较目前大幅减少，关闭网点的固定成本即为可避免成本，用户不再通过该网点办理业务，潜在收入随之减少。因此，法国邮政集团承担该公共服务的净成本为可避免成本减去潜在收入。
法国邮政集团因助力国家城乡规划发展而建立的邮政网络共包含1.7万个网点，如不承担公共职能，只需7600个网点，根据模型计算出可避免成本为2.04亿欧元。7600个网点的密度仍然较高，不会减少邮政业务经营收入，仅造成100万欧元的广告收入损失，因此2017年承担公共服务的净成本为2.03亿欧元。根据国内法要求，城乡规划任务净成本须上报政府和议会。目前，法国邮政网点中实际包含8000个合作点，即与市政厅（社区邮政机构）或商店（邮政商业站点）合作，这种合作模式使法国邮政集团在确保其网点地域分布的同时整合必要资源。2013年—2017年集团成本缩减主要是因为该转型。
作为承担城乡规划任务的回报，法国邮政集团自1990年一直以减免地方税的形式获得补偿，其数额根据ARCEP每年的评估结果进行调整。根据法国政府、法国邮政集团和法国市长协会签署的合同，2017年—2019年期间法国邮政集团每年获得1.74亿欧元补偿。
各方兼顾 公平竞争
受传统函件业务萎缩的影响，考虑电子商务时代跨境包裹业务的发展，根据欧盟的统一安排，ARCEP在邮政市场的监管职能延伸至包裹领域，显示出其与时俱进，应势而动。虽然调整后的职能仍没有超出邮政普遍服务的整体范畴，但邮政监管机构的监管职能根据行业发展趋势调整，其灵活性值得借鉴。
邮政服务领域主体多元化，法国邮政集团具有双重身份。监管机构通过发放邮政经营许可，对国内邮政市场引入竞争，国外邮政经营者也可在取得许可后合法开展跨境业务。邮政服务多元主体对法国邮政集团予以补充，为用户提供更多选择。对于法国邮政集团，同政府签署为期15年的合同确定了其唯一邮政普遍服务经营者的地位，承担普遍服务义务，遵守服务质量标准，并获得相应的政府补贴。除邮政普遍服务以外，法国邮政集团开展国内和国际业务也需获得监管机构发放的许可，在权利和义务方面同其他许可经营者并无太大差异。
面对函件业务量持续下降，监管机构和法国邮政集团共同采取措施改善企业财务状况。监管机构在基于明确的成本核算基础上给予法国邮政集团补贴，有据补贴避免过度。此外，批准普遍服务业务资费合理上调也在一定程度上减缓了法国邮政集团函件业务收入锐减幅度，确保了普遍服务业务收入。法国邮政集团则通过调整网点的经营模式，有效节省了成本，也维持了邮政普遍服务的能力和水平。（作者单位：国家邮政局发展研究中心）
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