交通物流与数据要素相融互促 先行引领中国式现代化建设

1月17日，聚焦“发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会高质量发展——释放‘数据要素×’三年行动计划发展新动能”主题，中宏论坛第四十五场在线研讨会召开。国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副所长谢雨蓉应邀出席论坛并作了主题发言。

　　以下是谢雨蓉发言：

　　刚刚发布的《“数据要素×”三年行动计划》聚焦12个领域提出重点行动，其中包括“数据要素×交通运输”。交通运输和物流是重要的基础性、先导性、战略性产业，在我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的进程中发挥了关键支撑引领作用。当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，努力向第二个百年奋斗目标进军，交通物流必须率先实现现代化，成为中国式现代化的开路先锋。《行动计划》的出台对交通运输与物流的发展将产生重大影响。一方面，有了数据要素的加持，交通物流发展面临新的机遇，另一方面，在数字经济时代，交通物流的发展也面临许多新的挑战，此外，在赋能交通运输与物流的进程中，数据要素也在不断地创造价值、实现价值，为其作为生产要素按贡献参与分配提供了基本条件。结合产业自身特点，从以下五个方面分析交通物流与数据要素如何在相融互促中先行引领中国式现代化建设。

　　“数据要素×”为传统交通物流产业提供新动能。交通物流是历史悠久的传统产业，人类社会自有生产活动以来，就有交通运输与物流。从最初的手拉肩扛、马车牛车、竹排小船，到现在的高铁飞机、远洋巨轮、宇宙飞船，交通物流不断向前发展，也经历了无数次变革，几乎每一次变革都源于一项重要的生产要素投入，即技术要素。技术要素改变的主要是供给方式，集中体现在交通运输工具的迭代升级，从依靠人力到利用畜力和风、水等自然力，再到汽车、火车、轮船、飞机等现代交通工具的发明，涌现出新的交通方式，大大拓展了人类的活动空间，有效促进了生产力的发展。近年来，交通运输与物流领域也在不断创新，向着更快速、更安全、更便利、更低碳的方向发展，也取得了很大成就，但一直没有出现颠覆式的交通运输方式和物流模式，交通物流产业进一步转型升级面临技术瓶颈，可能需要新的要素投入才能突破这一瓶颈。

　　数据要素也并不是今天才产生的，自从有了社会化大生产，人类社会就源源不断地产生各类信息，其实就是今天所说的“数据”。第三次科技革命开启了信息时代，数据产生量呈几何式增长，但基本处于一种自发状态，没有得到有序规制，也没有得到充分利用。2019年，中央首次提出数据可作为生产要素按贡献参与分配，明确了数据作为关键生产要素的战略地位，对数据要素作为一种资源进行有序开发和合理利用提供了宏观指导。此后，中央先后出台两个文件，为更好发挥数据要素作用提供了制度保障。此次《行动计划》的出台，指明了数据要素赋能交通运输与物流的发展方向，将助推传统交通物流转型升级，在此基础上，数据要素的投入或许能带来交通物流领域的颠覆性变革，支撑交通物流领域率先实现现代化。

　　“数据要素×”助推交通物流全国统一市场建设。交通物流是建设现代流通体系、畅通国民经济循环、建设全国统一大市场的基础环节和重要依托，加快形成统一开放、竞争有序的交通运输市场对于发挥超大规模内需市场潜力、用好国内国际两个市场两种资源、支撑构建新发展格局具有重要意义。但交通运输与物流由多个行业构成，不同行业市场化程度存在明显差异，其中既有市场开放较早、市场化程度较高的行业，比如公路运输、内河航运等领域，基本实现了完全市场化和充分竞争，也有市场开放较晚，开放程度也相对较低的行业。各领域市场化进程不一由多种原因造成，如各种交通运输方式的技术经济特征、运行组织方式不同等，也受到各领域发展基础、体制机制等影响，全面推进市场化客观上存在一些制约因素。而且，在市场化程度较高的领域也并非没有问题，一些行业长期低水平、同质化竞争，扰乱了市场秩序，也使行业自身发展缺乏积累，难以进行转型升级。

　　数据要素赋能交通物流在提高运行组织效率的同时，还改变了很多领域的运行组织方式，对形成统一开放交通物流市场具有重要的引领支撑作用，同时，也使很多领域实现了基于数字经济、利用数据技术的差异化竞争，创新了产品与服务，提高了行业自身健康可持续发展能力，也满足了我国在迈向现代化进程中产生的多元化、个性化交通物流需求。

　　“数据要素×”将创造更多数字交通物流新场景。交通物流既是生产性服务业，也是生活性服务业，具有广泛的数字经济应用场景。数据要素在交通物流领域的应用起步较早，对行业自身发展和其他领域的发展都产生了深远影响。比如在快递物流、即时配送等领域的应用，极大提高了服务效率，降低了服务成本，提升了服务品质，不仅从无到有创造了快递、外卖等多个万亿级新兴市场，而且有力支撑了我国电商、跨境电商等产业的爆发式增长，重构了流通格局，拓展了外贸形态，改变了人们的生活方式。再如数据要素在城市交通领域的应用，催生了网约车、共享交通等新业态、新模式，颠覆了传统行业，极大方便了百姓出行，同时也诱发了公平竞争、数字鸿沟等一系列隐形问题，对行业管理、城市管理提出了新的挑战，甚至对部分领域的体制机制改革创新发挥了推动作用。

　　在《行动计划》中提出了许多近期重点打造的交通物流应用场景，如多式联运、航运贸易、航运服务、车辆运行等领域，这些领域基本都是数字应用具有较好基础，同时对经济社会发展，特别是维护产业链安全供应链稳定、满足人民美好生活需要的重点领域，也是统筹发展与安全的关键环节。未来数字时代，交通物流一方面对数据要素赋能、带动产业发展产生更多需求，另一方面也会产出海量数据和产生更多应用场景，为数据要素在市场机制下发挥价值创造能力，按贡献参与分配提供更多平台。

　　“数据要素×”助力交通物流畅通国民经济循环。交通物流既连接生产和消费，也串接产业链、供应链不同环节，是打通国民经济循环的关键所在。但受多种因素影响，交通物流在经济循环中的作用并没有得到有效发挥。一是部分行业发展仍较为粗放，管理水平不高，运行效率较低，造成出行成本、物流成本居高不下，服务水平、便利化程度有待提升，与社会期望仍有差距，人民获得感不强，对经济运行的支撑作用不够有力；二是由于信息不对称，供需匹配不够精准，难以形成需求牵引供给、供给创造需求更高水平动态平衡；三是交通物流领域还有一些卡点堵点，有些在技术上还难以突破，也有一些是技术上可行，经济上不可行，比如偏远地区、农村地区的交通物流发展问题。

　　交通物流在畅通经济循环中面临的这些瓶颈，需要通过数据要素赋能来逐步破解。与交通物流一样，数据要素也贯穿国民经济循环全链条，生产-流通-分配-消费每个环节在运行中都会产生海量数据，这些数据如果得到充分利用，再重新作为生产要素投入到各行业、各领域，将产生巨大经济和社会效益。特别对于交通物流而言，数据要素的投入将有效提升管理水平、推动供需匹配、打通卡点堵点，为畅通国民经济循环提供强大助力。

　　“数据要素×”重构交通与信息交互的发展空间。交通物流与信息通信既相互支撑，也相互替代，随着人类的发展，二者的关系不断发生变化。在工业革命之前漫长的历史时期，受制于技术条件，人和物的移动空间十分有限，交通物流规模、范围也很有限，这一时期除了军事等特定领域，信息的远距离传输主要依靠交通物流，而信息反过来也会引导人和物的移动，二者关系主要是相互支撑。工业化进程开启以来，交通物流领域率先产生了颠覆性的技术变革，现代交通工具显著扩大了人流、物流的空间范围，社会化大生产也对交通物流产生高度依赖，人类伴随工业化进入运输化时代，而这一时期电报等现代通信方式的产生也首先应用于交通物流领域，二者的关系更加紧密。随着人类进入信息时代和数字经济时代，人流、物流、信息流的传输速度大幅提高，传输成本不断下降，由此也产生了替代性，甚至在元宇宙平行虚拟空间，已不需要交通物流，现实空间的交通物流需求也在发生深刻变化，二者关系或许更加紧密。未来，“数据要素×交通运输”必将带来更大变化，在我国迈向现代化的进程中产生更多互动，引领生产与生活方式巨大变革，或将引发交通与信息、现实与虚拟发展空间格局的彻底重构。