区域协调发展背后的金融要素：助推实施重大战略 赋能乡村振兴

“经过系列调研、座谈、研究、论证，工行正式构建起重点区域战略体系。专项行动方案、推进工作机制、配套改革措施陆续出台，战略与战术有效承接、有机结合。” 工行相关负责人近日透露，截至2020年12月末，该行在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中部地区、成渝地区五大区域合计各项贷款余额接近20万亿元，年度新增突破1.5万亿元，战略资源进一步聚集。

　　自党的十八大以来，我国区域重大战略扎实推进，区域协调发展的态势日趋向好。其中，金融作为区域经济发展的“第一推动力”发挥了重要作用。

　　进入新发展阶段，我国区域协调发展面临新形势、新任务。“十四五”规划纲要指出，“优化区域经济布局，促进区域协调发展”。

　　一分部署，九分落实。站在新的历史起点上，金融要素的顺畅流动将为区域协调发展迈上更高水平提供重要支撑，这需要金融业充分把握促进区域协调发展的内在要求，更好地发挥在区域资源流动和产业合作分工中配置导向和市场调节作用。

　　强化金融协同　助推实施区域重大战略

　　“花瓣债”，国开行这款债券的名字有着独特含义。习近平总书记在2019年1月18日召开的京津冀协同发展座谈会上提出“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心”。

　　近日，国开行成功发行3年期和5年期共计226亿元“京津冀协同发展‘花瓣’”专题金融债券，所募资金将主要用于国开行向京津冀地区发放基础设施等领域贷款。据介绍，此次“花瓣债”认购倍数超过5倍，得到了广大投资人的踊跃认购，特别是得到了京津冀地区北京农商银行、天津银行、天津农商行、河北银行等地方机构投资人的大力支持。

　　纵横联动东西南北，我国多个区域重大战略在金融活水的持续浇灌下向纵深推进。进入“十四五”时期，我国区域协调发展正面临着更高要求。

　　“‘十四五’时期，我们将努力把区域协调发展推上更高的水平。” 国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕日前表示。

　　推动更高水平的区域协调发展，关键是抓住深入实施区域重大战略的重点，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，让金融资源在区域内更加畅通流动。

　　“支持区域协调发展，金融业要积极把握人才、资金、技术等各类要素资源集聚发展的新机遇，聚焦京津冀、长三角、粤港澳等国家重大区域战略，加大资源投放和布局力度，提升重点区域分支机构的差异化服务能力和协同发展。” 招商银行首席经济学家丁安华表示。

　　比如，具体到长三角一体化发展来看，就要紧紧抓住提升一体化发展水平这一重点要求，提供更加适配的金融服务。“交通银行为此进行了许多有益的探索，一是优化体制机制，打造同城化概念；二是强化产品创新，解决难点痛点堵点；三是深耕重点区域，提升金融服务能级；四是联通内外部渠道，构建全方位合作格局；五是发挥带动作用，在实践中推进政策革新。”交通银行上海市分行党委书记、行长徐斌表示。

　　加快金融要素流动 释放后发区域增长潜力

　　“协调发展强调的是整个经济发展的均衡性。把区域协调发展推上更高的水平，就是要努力实现整个经济发展结构的更加合理均衡，要充分释放出发展相对滞后地区的经济增长潜力，重点支持推进西部大开发形成新格局、推动东北振兴取得新突破、开创中部地区崛起新局面等，为构建双循环格局提供动力。” 国家金融与发展实验室副主任曾刚在接受《金融时报》记者采访时表示。

　　必须看到，尽管目前我国区域发展协同性不断增强，但发展不平衡不充分问题依然比较突出。

　　“经济发展南强北弱、东强西弱态势仍较为明显。例如，东部地区基础设施建设比较完善，而中西部基础设施建设相对落后。金融资源的分布也不均衡，主要是上市企业及信贷资源仍主要集中于东部地区及沿海发达城市。”中国银行研究院高级研究员李佩珈告诉《金融时报》记者。

　　据《中国区域金融运行报告（2020）》显示，2019年，我国东部地区银行业机构网点为9.1万个，而东北地区仅为2.2万个，区域金融机构分布呈现出较大的不平衡性，经济欠发达地区国有银行比重过大而地区法人银行发展不完善，缺少充足的金融机构资源进行高效配置。

　　专家认为，要促进更高水平的区域协调，重在进一步引导金融要素在各区域内自由流动，改变过去金融资源过度集中于东部的情况。对此，专家建议，要进一步完善地方金融监管体制，优化区域金融发展生态。

　　“相比东部地区，部分经济发展相对滞后地区信用环境、信用意识相对更为薄弱，这影响了中西部地区金融资源的可获得性。要加大区域信用环境建设，促进形成良好的金融氛围。”李佩珈表示。

　　从金融机构来看，则要鼓励加大西部地区布局。“商业银行要改变原有扁平化管理模式，下放贷款审批及管理权限，以增强地区金融机构自主经营的能力。” 李佩珈说。

　　赋能乡村振兴 增强城乡区域发展协调性

　　“解决城乡发展差距较大的问题，是推进更高水平的区域协调发展的必然要求。”曾刚认为。

　　从我国发展实际来看，目前不平衡不充分的发展问题集中表现在城乡区域发展方面，城乡协调发展在很大程度上决定着区域协调发展。专家认为，增强城乡区域发展的协同性，需要坚持以同步推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为导引与抓手。未来亟须通过要素市场的流动，撬动资金向农村区域进行更有效的配置，助力全面推进乡村振兴战略。

　　“要推进城乡要素联动配置，运用市场机制和经济手段，推动产品、资源、人才、技术、资金等在城乡间的自由流动和合理配置。”国家发展和改革委员会原副秘书长、教授范恒山表示。

　　“金融机构要以全力支持乡村振兴为着力点，围绕农业农村发展相关的重点基础设施建设，产业升级领域的需求，加大资源的投入力度，形成包括政策性金融机构、商业性金融机构在内的系统性金融支持体系。”曾刚表示。

　　“建议在中西部地区完善村镇银行管理模式，加快开展投资管理型村镇银行和‘多县一行制’村镇银行试点，丰富‘三农’金融供给。”李佩珈建议。