国务院部署包装物“全链条治理” 加速快递“瘦身”向“绿”

《国务院关于修改〈快递暂行条例〉的决定》于4月18日发布，共15条，主要规定了以下内容：明确快递业发展总体要求、完善快递包装治理原则、强化快递企业主体责任、健全协同治理机制，将于2025年6月1日起施行。

记者发现，修订后的《快递暂行条例》（以下简称《条例》）专门增加“快递包装”一章，规定快递包装应当符合寄递生产作业要求，节约使用资源，避免过度包装，防止污染环境，符合强制性国家标准等。同时推进快递包装绿色化、减量化、可循环，鼓励使用可降解、可重复利用的环保包装材料。

“《条例》的修订填补了在快递包装治理方面的制度空白，为快递包装治理工作提供更加有力的法治保障。”清华大学环境学院教授刘建国解释，“绿色化”指快递包装符合环保要求，包装的材料、规格、包装方式等符合相关标准；“减量化”指减少单个快件的包装量，避免过度包装，节约使用资源；“可循环”指快递包装的重复利用、回收利用以及资源化利用。

国家邮政局监测数据显示，2024年我国快递业务量达1750亿件，已连续11年位居世界第一，人均接收快递超120件。截至4月11日，今年我国快递业务量已突破500亿件，比2024年提前了18天。规模巨大、发展迅猛的快递业务，带来了包装物大量消耗资源和污染环境等突出问题。

国家邮政局发布的《中国快递领域绿色包装进展现状及趋势报告》指出，我国仅2022年就消耗快递包装箱约99.22亿个、胶带约169.85亿米，这些海量的包装垃圾足以摆满近20万个足球场。在此背景下，“新《条例》以问题为导向，着眼于快递业绿色发展亟待解决的问题作出制度安排，必将进一步推动快递行业的绿色发展。”中国快递协会法律事务部主任丁红涛说。

“快递包装具有使用量大、涉及面广、责任主体多、循环链路长的特点。”刘建国指出，修订后的《条例》明确了政府部门、企业、快递用户在绿色包装研发生产、减少二次包装以及包装物回收利用等全链条各环节上的不同责任，逐步形成“政府引导、企业履责、行业自律、公众参与”的快递包装绿色发展格局。

“从快递服务活动看，可循环快递包装推广、绿色替代材料应用、简约包装再生包装等需要公众的理解、支持与配合。”刘建国强调，新修《条例》规定了“提高公众的环保包装意识”“鼓励经营快递业务的企业通过积分奖励、寄件优惠等方式引导用户重复使用包装物”等内容，有助于打造快递包装“前端协同减量-中端循环替代-末端逆向回收”的绿色供应链。

事实上，我国消费者对绿色包装的期待正在不断提升。环保组织“摆脱塑缚”2024年调研结果表明，企业和消费者对快递包装“瘦身”的接纳程度都在逐步提升。超过83%的消费者表示，环保包装能提升对品牌的好感，82%愿意选择可循环快递包装，79%愿意签收后将包装归还到指定地点。

不过，也有消费者吐露了对快递包装的矛盾心情。“以前快递包裹缠得跟粽子似的，胶带一圈又一圈，拆都拆半天，太浪费了！”消费者张女士会定期把收到的快递纸箱整理好拿去卖废品以图环保，但谈到商品运输安全，她又不免捏把汗：“过度包装确实让人头疼，可没有一定保护，商品要是途中磕碰损坏，买家卖家都不方便。”

对此，刘建国认为消费者无需过度担心。新修《条例》特意规定，经营快递业务的企业应当在保障快递安全的前提下，优化快递包装方式和包装结构设计，节约使用包装物，突出了“安全绿色减量循环”的导向。司法部、交通运输部、国家邮政局负责人在答记者问时也指出，实践证明，通过规范快递的包装、运输、分拣、派送行为，能够在保障快递安全的同时减少包装物使用。

近年来，我国先后修订出台了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《快递包装重金属与特定物质限量》（GB 43352-2023）等政策法规和强制性国家标准，形成了法规与标准相互配合、支撑保障快递包装治理的良好局面。

据统计，2024年，中转环节循环包装实现全覆盖，电商快件不再二次包装比例超过95%，智能装箱技术使包装耗材大幅减少，248个产品通过快递包装绿色产品认证。

不过，邮政业标准化技术委员会副主任委员兼秘书长潘迪也表示，长期以来，我国快递包装治理缺少专门立法对强制性国家标准的实施进行场景化规范，而新《条例》重申了强制性国家标准是必须落实的要求，将企业是否落实快递包装有关强制性国家标准作为政府部门重点监督检查的事项。

国家近期出台的《限制快递过度包装要求》（GB 45186-2024）强制性国家标准，首次专门针对快递过度包装提出了强制性技术要求。潘迪指出，该标准将于2026年7月1日实施，成为新《条例》的配套标准措施，推动快递包装绿色发展走向深入。