七大新政解锁商用车发展大势

编前：2020年，在老旧车辆淘汰更新、货车按车（轴）型收费、“大吨小标”治理、轻型车国六排放标准实施等政策红利加速释放下，我国商用车市场实现逆势上扬，整体销量增幅显著。随着2021年的到来，一批商用车行业新政即将实施。为此，本文通过梳理和盘点2021年即将或已经实施的重大政策法规，力求窥见产业发展的风向标。

（一）拉绿通跑高速须办ETC且需提前预约

根据交通部发布的《关于做好高速公路车辆通行费优惠预约通行服务工作的通知》规定，从2021年1月1日起，运输鲜活农产品、跨区作业联合收割机（插秧机）的车辆需要安装ETC并且完成预约后，方可享受通行费优惠政策。另外，需要注意的是，因系统原因导致符合规定的运输车辆无法通行，可以领取纸质通行券享受通行费优惠政策。

点评：交通运输部对于绿通限制条件做出调整，意味着高速公路将全面进入全民ETC时代。此次调整不仅可以提高车辆流通效率，减少货车司机等待时间，还进一步减少了相关服务人员的工作量。不过，相关配套设施和标准细则应该加紧跟进，绿通运输的预约流程也需尽可能简化，莫让疏堵变添堵，真正提高绿通运输的时效性。另外，在ETC不断普及和推广的进程中，各家商用车企业也应该加快布局前装ETC业务，助力绿通司机运营的降本增效。

（二）新能源汽车免征车辆购置税

2020年4月22日，财政部发布关于新能源汽车免征车辆购置税有关政策的公告。公告显示，自2021年1月1日至2022年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税。免征车辆购置税的新能源汽车是指纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车。

点评：新能源汽车是汽车产业转型升级、绿色发展的主要方向，也是商用车行业高质量发展的战略选择。新能源汽车免征车辆购置税政策的实施，能够极大刺激消费端的购买力，对于新能源商用车市场来说，可谓是重大利好，给纯电动以及燃料电池卡车的推广打了一针强心剂。

（三）2021年新能源汽车补贴退坡20％

2020年12月31日，财政部等四部委联合下发《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出，2021年，新能源汽车补贴标准在2020年基础上退坡20％；为推动公共交通等领域车辆电动化，城市公交、道路客运、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，补贴标准在2020年基础上退坡10％。

点评：与以往推后几个月才发布当年的补贴标准相比，今年的新能源汽车补贴新政来得可谓是恰逢其时。不仅为新能源商用车企业加强技术储备、评估技术方案、打造品牌竞争力留出更多的准备时间，也给用户的购置计划打出了提前量，为推动行业发展壮大提供了助力。2021年，新能源汽车补贴虽有退坡，但对于商用车行业而言，可谓是相当友好，尤其是在公共交通领域，财政补贴仅退坡10％，且允许地方政府给予购置补贴，这无疑将有利于新能源商用车的市场推广。

不过，补贴退坡早已是大势所趋，新能源商用车市场想要实现良性、健康的发展，还需早日摆脱对补贴的依赖。各家商用车企业也应未雨绸缪，前瞻布局各细分领域，静下心来苦练内功，积极应对以市场为主导的新能源汽车市场。

（四）简化普通货车驾驶员从业资格考试

2020年12月28日，交通运输部办公厅发布《关于做好道路货物运输驾驶员从业资格考试制度改革有关工作的通知》，其中明确表示，自2021年3月1日起，不得再组织开展除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试。

点评：驾驶员从业资格证从2007年推行以来，就一直因“流程繁琐、监而不考、流于形式”被吐槽至今。因此，取消驾驶员从业资格证的呼声不绝于耳。

如今，驾驶员从业资格证虽然依旧被保留，但交通运输部已经开始着手对其简化流程，从过去的跨部门获取，变成在驾驶证培训机构1次申领完成，这样能够极大减轻卡车司机的负担，让“双证”制度更加合理化。

（五）稳步推动自动驾驶客运出行服务

2020年12月30日，交通运输部网站公开发布了《关于促进道路交通自动驾驶技术发展和应用的指导意见》（简称《指导意见》），提出到2025年，自动驾驶基础理论研究取得积极进展，道路基础设施智能化、车路协同等关键技术及产品研发和测试验证取得重要突破；出台一批自动驾驶方面的基础性、关键性标准；建成一批国家级自动驾驶测试基地和先导应用示范工程，在部分场景实现规模化应用，推动自动驾驶技术产业化落地。

除了支持开展自动驾驶载货运输服务，交通运输部还稳步推动自动驾驶客运出行服务。稳步推进辅助驾驶技术在城市公交、道路客运中的应用；支持在封闭式快速公交系统、产业园区等区域探索开展自动驾驶公交通勤出行示范应用，并根据技术演进情况和示范进展，在做好风险评估和应急预案的前提下，视情况推广至其他客运场景。研究制定自动驾驶客运出行发展行动方案，提供安全、便捷、舒适的客运出行服务。

点评：近年来，我国客车智能驾驶领域的研发成果不断显现，产品迭代速度加快，智能网联技术和自动驾驶技术成为客车行业新的风口。同时，作为汽车产业转型升级和技术变革的重要突破口，国家对智能驾驶产业非常重视。如今，国家层面鼓励自动驾驶汽车驶上城市公开道路、开展商业运营，对于自动驾驶商用车产业的发展是重大利好。

（六）重型柴油车实施国六a排放标准

根据我国排放升级政策要求，2021年7月1日起，所有生产、进口、销售和注册登记的重型柴油车必须符合国六a排放标准。

点评：近年来，我国重型柴油车排放升级的步伐不断加快。重型车国六标准的发布与实施，不仅对环境保护起到一定助力作用，商用车行业也将迎来大变革。现阶段，国内主流商用车企业针对国六排放标准的产品研发和技术储备已完成，国六车型相继上市；发动机企业也进行了提前部署，并积极迎接国六阶段的新挑战。

不过，随着国六重卡陆续投入市场，一些潜在问题也逐渐暴露出来。除后处理系统易被窃取之外，发动机控制策略、售后服务、配套体系等方面的问题，也将成为排放升级的“拦路虎”。目前，距重型车国六全面实施只有6个多月的时间，如何解决排放升级带来的“后遗症”，是各家车企和核心零部件企业亟需攻克的难题。

（七）多地计划淘汰全部国三柴油货车

2019年以来，全国多地开展国三柴油货车淘汰治理行动。随着2021年7月1日全国范围内重型柴油车将实施国六排放标准，国三柴油货车的淘汰迫在眉睫。目前，山东、河南洛阳等地计划2021年底前淘汰全部国三柴油货车。

点评：随着排放升级的进程加快，国三柴油车的淘汰也在全国范围内全面铺开。对于老旧车辆的淘汰更新，无论是对柴油车的刚需放量，还是对新能源汽车需求的释放，都能带来绝对的增量拉动。

需要注意的是，在加速淘汰老旧车辆的同时，政府相关部门还应形成合力，打好“配合战”，避免在后续回收拆解过程中，造成二次污染的问题。