交通运输部举行交通物流降本提质增效专题新闻发布会

刘鹏飞：

女士们、先生们，新闻媒体的朋友们：大家上午好！欢迎参加交通运输部专题新闻发布会。今天的发布会，将重点向大家介绍交通运输部在物流降本提质增效方面制定的一系列实施措施。我是交通运输部新闻发言人刘鹏飞。今天我们还邀请了交通运输部运输服务司副司长、一级巡视员王绣春女士，国家铁路局运输监督管理司副司长李振江先生，中国民用航空局运输司副司长商可佳女士，国家邮政局政策法规司二级巡视员李永松先生，共同与大家见面，并回答相关问题。

首先我介绍一下交通物流降本提质增效行动计划的具体内容。

物流业是实体经济的"筋络"，有效降低全社会物流成本对于构建新发展格局、实现经济社会高质量发展具有重要意义。党中央、国务院高度重视降低物流成本工作。今年2月召开的中央财经委员会第四次会议强调，"必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率"。党的二十届三中全会再次强调要"有效降低全社会物流成本"。

交通物流是推进降低全社会物流成本的关键领域，发挥着先导性、基础性、保障性作用。近年来，交通运输部紧紧围绕实现"人享其行、物畅其流"美好愿景，奋力加快建设交通强国。经过持续努力，我国建成了全球最大的高速铁路网、高速公路网、邮政快递网和世界级港口群，综合交通网络总里程超过600万公里；2023年全国货运量达到556.8亿吨，邮政寄递业务量完成1625亿件，交通物流运行质效稳步提升。

近日，我部联合有关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》以及铁路、公路、水运、民航、邮政分领域实施方案，构建了"1+5"政策框架体系。下一步，交通运输部将"聚焦一个目标，围绕两个服务，推进五方面任务"，全力推进交通物流降本提质增效，支撑有效降低全社会物流成本。

"聚焦一个目标"：交通物流降本提质增效取得显著成效，全力支撑社会物流总费用与GDP的比率力争降低至13.5%左右。全国铁路货物运输周转量较2023年增长10%左右，港口集装箱铁水联运量年均增长15%左右。国家综合立体交通网主骨架将更加完善，综合交通运输体系改革、铁路货运市场化改革、运输结构调整、多式联运发展等方面将取得新的突破，交通物流对现代化产业体系建设的支撑作用更加凸显。

"围绕两个服务"：一是服务实体经济，紧密结合实体经济物流需求和模式变革，以高效的物流链做强产业链、重塑供应链、提升价值链；二是服务人民群众，紧紧围绕畅通国内消费循环，提升物流服务品质，不断满足人民群众对美好生活的向往。

"推进五方面任务"主要包括：

一是聚焦"促融合"，推进交通物流与上下游各环节一体化发展。支持交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业等衔接融合。制定完善新能源汽车动力电池、储能电池等现代化产业的运输服务保障措施。加快培育具有国际竞争力的交通物流企业。

二是聚焦"调结构"，持续深化运输结构调整和多式联运。组织实施优化运输结构攻坚工程，持续推进大宗货物和中长距离运输"公转铁""公转水"。加快铁路专用线进港区、进园区、进厂区。推进多式联运数据交换共享，加快培育新型物流集成商发展。

三是聚焦"强网络"，加快交通物流基础设施联网补网强链。优化综合立体交通网络布局，深入实施国家综合货运枢纽补链强链。实施铁路货运网络工程，完善普速铁路网络和重载铁路，推进实施国家内河水系联通工程，持续优化"西煤东运""北煤南运""北粮南运"等多式联运系统。加快补齐城乡物流末端短板。

四是聚焦"促改革"，加快构建统一开放的交通物流大市场。深化综合交通运输体系改革，推进铁路货运市场化改革，促进道路货运高质量发展，加大对航空货运空域时刻资源支持力度。进一步完善综合交通运输管理体制机制，稳步推进交通物流公共数据资源开发利用。

五是聚焦"优服务"，推动智慧物流等新业态新模式创新发展。加快交通物流设施数字化转型升级。有序推动自动驾驶、无人车、无人机在重点区域示范应用。创新高铁快运、共同配送、农村客货邮融合等物流组织新模式。加快推动标准化、轻量化、厢式化、智能化物流装备应用。

以上就是我的简要介绍，下面进入提问环节。请在提问之前通报一下所在媒体，现在开始提问。

央视记者：近年来交通运输部深入推进运输结构调整优化，强化大宗物资"公转铁""公转水"，请问，下一步在运输结构调整方面还将开展哪些工作？

王绣春：谢谢央视记者的提问。深入推进运输结构调整，是构建现代综合交通运输体系建设，支撑交通物流降本提质增效的重要内容。近年来，交通运输部持续推进运输结构调整优化工作取得了积极成效。今年1-10月，全国铁路、水运完成货运量较2020年同期分别增长了14.2%和29.9%。下一步，我部还将全力推进实施优化运输结构攻坚工程，聚焦重点领域和薄弱环节，持续发力，确保能够全面完成运输结构调整优化目标任务。

一是抓重点领域，推动"公转铁""公转水"取得务实成效。积极推进京津冀地区、晋陕蒙煤炭主产区、东北地区等重点地区大宗货物运输绿色低碳转型。我们争取到2027年，全国铁路货物运输周转量较2023年增长10%左右，港口集装箱铁水联运量年均增长15%左右。

二是抓重点通道，推进重点物流通道互联互通。我们要以交通物流降本提质增效交通强国试点为载体，重点推进西部陆海新通道、长江经济带物流通道、沿黄生态经济带物流通道、中部多式联运通道等这些物流的互联互通，促进通道内节点建设、数据交换、组织创新等，打通运输结构调整堵点卡点。

三是抓重要节点，完善综合货运枢纽和集疏运体系。我们要支持37个城市开展国家综合货运枢纽补链强链建设，完善货运枢纽的服务功能。推进铁路专用线进港区、进园区、进厂区。新建及迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、产业园区、工矿企业、粮食储备库等，原则上接入铁路专用线或管道。到2027年沿海主要港口绿色疏运方式比例超过80%。

四是抓重点环节，着力创新交通物流组织模式。大力推进铁水联运、公铁联运，以及江海联运、水水中转和"散改集"，支持打造铁水联运、江海联运组织服务中心，创新高铁快运、双层集装箱班列、多联快车等运输组织模式，健全铁路专用线运营维护机制，促进多式联运高质量发展。

谢谢。 

新华社记者：中央财经委员会第四次会议和国务院常务会议对降低全社会物流成本进行了部署，铁路领域有哪些具体举措？

李振江：谢谢这位记者的提问，这个问题我来回答。

铁路是综合交通运输体系的骨干，在交通物流降本提质增效中发挥着重要作用。近年来，铁路货运发展形势良好，对降低全社会物流成本的支撑作用进一步增强，主要体现在三个方面，一是路网布局不断完善。全国铁路营业里程已突破16万公里，专用铁路、铁路专用线8000条左右，铁路网络覆盖范围和运营效率显著提升。二是运输规模再创新高。今年1-10月，全国铁路货物发送量42.6亿吨，同比增长2.1%，创历史同期最好水平。三是运输服务不断优化。中欧班列累计开行突破10万列。西部陆海新通道铁海联运班列累计运输货物超过310万标箱。今年1-10月，集装箱铁路发送量达到7.4亿吨，同比增长14.8%。

按照党中央、国务院决策部署和交通运输部总体安排，铁路部门围绕运输结构、基础设施、装备技术、规则标准、运输服务、国际联运等重点环节，对铁路领域降低物流成本部署了六个方面21项具体举措。铁路专用线是打通铁路运输"前后一公里"的关键环节，对于降低交通物流成本具有重要意义。目前，多种运输方式衔接还不够顺畅，铁路运输两端短倒作业多，也在一定程度上推高了物流成本。下一步，我们将聚焦互联互通着力抓好两个方面的重点工作：

一是抓好基础设施"硬联通"。我们将研究规范铁路专用线接轨建设和运营管理，着力推进专用线进厂矿、进码头、进园区。研究出台铁路线路接轨管理办法，实现应接尽接。研究修订铁路专用线设计规范，加强设计规范监督实施，合理确定设计标准，降低专用线建设成本。加强专用线运营监管，推动建立专业化、多元化运营维护机制，降低专用线运营维护成本。开展铁路专用线建设运营全流程工作试点，推动实现货物运输"宜铁则铁"，促进降低物流成本。

二是抓好规则标准"软联通"。推动大力发展铁路集装箱运输，鼓励发展铁路双层集装箱、危险品专用集装箱等。引导具备条件的联运企业提供一单制服务，实现托运人一次委托、费用一次结算、货物一次保险、多式联运经营人全程负责。研究制定集装箱铁水联运装载和安全检查技术规范，推动铁水联运集装箱安检互认，实现一箱到底，中途不开箱检查。研究制定铁路过轨运输监管办法，促进过轨运输便利化，实现国家铁路、地方铁路直通运输。

谢谢！

央广记者：我们关注到，今年以来我国国际航空货运增长势头明显，下一步，民航局如何结合物流降本提质增效有关政策要求，进一步推动国际航空货运高质量发展？

商可佳：谢谢您的提问。感谢大家对民航行业的关注。

正如您所说，今年以来，我国航空货运发展形势良好，国际航空货运保持快速增长趋势。体现在三方面。一是，货运量规模达到历史最好水平。1-10月，全行业共完成货邮运输量729.8万吨，较2019年同期增长19.3%。其中，国际航线完成293.2万吨，较2019年同期大幅增长48.5%。二是，国际货运航班保持高位运行。1-10月，民航日均货运航班597架次，其中国际货运航班376架次，与2019年同期相比分别增长58.8%和80.8%。以近一周为例，日均货运航班752架次，其中国际货班498架次，同比分别增长70.9%、100.4%。从区域来看，东南亚、中西亚、南亚、欧洲、美洲等区域的航班量与2019年同期相比涨幅都超过100%。三是，市场主体竞争力稳步提升。国内航空公司、机场、货运代理以及电商平台等市场主体积极参与国际航空市场竞争。以航司为例，今年1-10月，中方公司国际航线市场份额超过四成，比2019年增加5.7个百分点，国际竞争力进一步提升。

随着我国产业转型升级、共建"一带一路"走深走实和跨境电商等新业态快速发展，航空物流迎来难得的历史机遇。后续，民航局将认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，紧紧围绕航空物流降本提质增效目标，持续深化改革，完善资源要素配置政策，优化营商环境，进一步推动国际航空货运高质量发展。

第一，有序推进实施方案落实。聚焦民航关键领域、重点环节和堵点问题，推进《交通物流降本提质增效行动计划》和“民航领域实施方案”落实落地。

第二，持续提高航权资源供给水平。积极对外磋商，扩大航权安排，提升货运航权资源储备。支持航空公司根据市场需求增加运力，特别是引导中方公司聚焦货运枢纽和主基地建设做好航线网络布局，在用好第三、第四航权的基础上，鼓励更多利用第五航权开拓中远程新兴市场，扩大航线网络覆盖。

第三，优化完善航线航班管理政策。结合当前航空物流尤其是跨境电商等新兴业态发展需要，进一步优化审批流程，支持航空公司将有长期运营需求的加班包机转为定期航班。同时，加强航权监测，及时清理虚占，持续提升航权资源利用效率。 

中国交通报记者：邮政领域实施方案中提到，要扎实推进"快递进村"。请问，"快递进村"在交通物流降本提质增效中发挥了怎样的作用？

李永松：谢谢您的提问。

习近平总书记指出："人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。"人民对美好生活的向往是具体的，推进"快递进村"践行的就是以人民为中心的发展思想。

党中央、国务院高度重视农村寄递物流体系建设，专门作出部署。2019年，习近平总书记在河南光山考察时指出，要积极发展农村电子商务和快递业务，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入。2021年，中央政治局会议强调，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。同年，国务院办公厅印发《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》。2023年，中央财办、交通运输部、国家邮政局等部门印发《关于推动农村流通高质量发展的指导意见》。2024年中央一号文件强调"健全县乡村物流配送体系"，国务院政府工作报告也要求加快推进"快递进村"。邮政领域降本提质增效实施方案提出扎实推进"快递进村"，与中央有关部署一脉相承。

邮政快递业连接线上线下、服务全程全网，是交通物流降本提质增效、畅通经济循环的生力军。在党中央、国务院坚强领导下，在各部门各地方大力支持下，县乡村寄递服务网络加快健全，全国已建成30多万个村级寄递物流综合服务站，农村地区的寄递服务网络和基础设施进一步健全，农村市场成为邮政快递业新的增长极。今年以来，我国快递市场持续快速发展，月均业务量达到140亿件。当前，我国已进入年快递业务量超千亿件、业务收入超万亿元的新阶段，建成了世界上最为通达、最为普惠、规模最大、受益人数最多的寄递服务网络。

快递与电商协同发展具有强大优势，这一优势在农村地区有显著的溢出效应，既可以便利农村地区群众网购，又可以让特色农产品从"田间地头"直通"百姓餐桌"，促进农民增收致富。我们着力推动邮政快递业与现代农业融合发展，已累计打造143个邮政快递业服务现代农业金牌项目。过去我们讲，要想富、先修路，现在农村已经基本实现公路村村通，下一步就是要添流量，整合多方资源，加强农村物流基础设施共享共用，把农村寄递物流体系建设好、运行好。我们要通过推进"快递进村"，畅通农产品出村进城、消费品下乡进村的渠道，逐步缩小城乡居民消费模式和服务体验的差距，更好满足农村地区日益增长的寄递需求，让邮政快递业发展成果更好惠及广大人民群众。

谢谢。

中国交通广播记者：目前，各运输方式衔接成本高、信息和标准等互联不畅仍然制约着我国多式联运发展。近年来交通运输部积极推进多式联运"一单制""一箱制"，请问，未来还将开展哪些工作？

王绣春：谢谢总台交通广播的关注。

我们一直认为多式联运能够充分发挥综合运输的比较优势和组合效率，对推进交通物流降本提质增效具有积极意义。近年来，交通运输部会同相关部门以交通强国专项试点为载体，持续推进多式联运发展工作，取得了积极成效，但多式联运在发展中仍存在问题，比如设施衔接不紧密、标准规则不统一、数据信息不互联、服务主体不适应、市场机制不完善等问题。下一步，我们将坚持问题导向，以落实《交通物流降本提质增效行动计划》为契机，聚焦多式联运堵点卡点，加快推进多式联运高质量发展。主要开展以下几方面工作：

一是推进多式联运基础设施"一站衔接"。以主要港口、重点园区和铁路货站等为重点，推动铁路港前站、铁路专用线向港口堆场延伸，推进重点港口与铁路堆场共享共用。

二是推进多式联运规则"一体贯通"。加快研究制定多式联运发展的法规制度、标准规范，推进多式联运各方式间货物分类、转运交接、保险理赔等制度规则衔接。建立多式联运运单管理制度，持续推动国际陆海联运、跨境铁路运输等领域的多式联运单证物权化。

三是推进多式联运信息"一网共享"。完善多式联运数据共享标准。推进班列计划、船舶航期、站场作业等多式联运数据以及跨运输方式信息互联共享。稳步推进交通物流相关公共数据开发利用。

四是推进多式联运组织"一箱到底"。健全完善内贸集装箱标准体系，推进集装箱、吊装转运设备和运载工具相关标准匹配衔接。鼓励集装箱循环共用服务中心和提还箱点建设。推进集装箱铁水联运中转交接、货物装载、安全查验等高效衔接。

谢谢。

南方都市报记者：铁路在大宗货物和中长距离货物运输方面具有成本优势，请问铁路部门在进一步推动大宗货物公转铁、发展多式联运、国际联运等方面有哪些具体工作考虑？

李振江：感谢你对铁路工作的关心，这个问题提的很好。

大宗货物运输“公转铁”、多式联运、国际联运是铁路推动降低物流成本的重点领域，也是我们着力推进的重点工作。

在推动大宗货物运输“公转铁”方面。2023年铁路货运量、货运周转量较2020年分别增长10.6%、19.5%，“公转铁”取得积极成效。下一步，我们将以煤炭、铁矿石为重点，进一步完善政策措施，推动大宗货物运输“公转铁”愿意转、转得了、转得好。围绕“愿意转”，推动完善铁路运价动态调整机制，规范铁路和专用线企业对外收费，优化过轨运输和费用清算等规则，推进专用线共建共用，降低铁路运输费用。围绕“转得了”，加强规划引领，加大普速铁路建设，提高重载铁路比重，提升疆煤外运等货运通道能力。研究推进铁路专用线建设政策措施，指导地方政府科学推进专用线规划建设，完善物流场站布局。围绕“转得好”，指导铁路运输企业优化运输组织，创新物流产品，推进铁路货运向物流化转型发展，推动铁路物流与产业链供应链一体化融合发展。

在推动铁路发展多式联运方面。近年来，铁路运单电子化、货物运输集装化快速发展，一单制、一箱制试点加快推进，电子运单比例达到97%以上。下一步，我们将以规则标准为抓手，着重在“联”上做文章。在设施衔接上，我们将组织制定铁路货运场站设计规范，推进铁路物流场站与港口、综合货运枢纽等基础设施高效协同。在安检互认上，研究制定集装箱铁水联运装载和安全检查技术规范，推动铁水联运集装箱安检互认。在标准协同上，重点推动铁水联运货物品名分类、危险货物认定标准统一。在信息共享上，研究制订铁路货物运输规则，推动铁路运输货物品类、数量、装卸、运行等信息开放共享。

在推动国际铁路联运便利化方面。目前，中欧班列通达36个国家的320余个城市，西部陆海新通道辐射125个国家和地区的542个港口。下一步，我们将持续推动完善联运通道，强化规则支持，服务创新发展。在通道优化上，重点与国际班列沿线国家做好规划对接，推动跨里海国际运输走廊建设，协调提升口岸后方通道能力，加强铁路口岸换装设施建设，提高运输效率。在规则支持上，重点加强与国际铁路组织沟通对接，推动完善国际铁路货物联运规则，促进联运便利化。在创新发展上，重点推动国际铁路联运单证物权化，鼓励有条件的城市探索试点，服务物流金融产品创新。

谢谢。

中新社记者：日前，湖北鄂州花湖国际机场货运站改造工程完工，国际货邮保障能力将再度提升。请问此类专业性航空货运枢纽，对民航推进物流降本提质增效有什么促进作用？

商可佳：感谢中新社记者提问。

鄂州机场作为全球第四个、亚洲第一个专业性货运枢纽机场，是民航局首批"四型机场"示范项目。鄂州机场的投入运营，对全行业推进降本提质增效发挥了积极示范和促进作用，提供了宝贵的实践经验。

首先，鄂州机场依托顺丰航空，构建起辐射国内、连通全球的航线网络，实现航空货物组织由传统"点对点式"向"轴辐式"转型升级。通过航空货物在鄂州的高效集散，实现供需精准配置，大幅提高货机载运率，降低航空运输成本。据机场测算，该模式可提高货机实际载运率约10个百分点。

其次，鄂州机场的建设与运行采用了大量的新技术，可有效帮助机场实现降本提质增效。如，鄂州机场采用包裹处理系统、空侧装卸区域的"装卸一体模块化"设计可有效提高分拣效率与卡车接驳效率；借助大数据、人工智能等技术实现对机场设备、货物操作、能源使用等精细化管理，有效提升机场运行效率和服务水平。鄂州机场会同海关查验机构开发的国际快件报关系统，实现跨境电商快件"一键报关"，出口通关效率提升了约26%。

同时，鄂州机场正积极探索更多提升服务效能的举措。一是在武汉光谷设立前置货站，实现了前置货站、武汉机场、鄂州机场三地货站间的高效联通和便捷转运；二是打通深圳－鄂州－马尼拉、达卡－鄂州－洛杉矶等航线空空中转业务模式，形成了多样化的中转流程保障能力，提升了保障时效。截至今年10月，鄂州机场已累计开通货运航线81条，其中国内航线51条、国际航线30条；辐射全国主要省级区域，连通北上广深等国内46个万吨级机场，连通欧洲、北美、非洲、东南亚、中东等34个境外航点。

下一步，民航局将持续支持鄂州机场高效运行和高质量发展，力求在更高水平、更深层次打造我国专业性货运枢纽机场"新样本"和靓丽名片。

谢谢。

环球网记者：邮政领域实施方案中提出，推进技术性降本提质增效。请问，国家邮政局在这方面有哪些安排？

李永松：谢谢您的提问。

发展新质生产力是邮政快递业提质效、促转型的重要途径。交通物流降本提质增效行动计划强调，加快发展智慧物流和绿色物流。邮政领域实施方案提出，推进技术性降本提质增效，主要是推进"三化"，即标准化、智能化、绿色化。

标准化方面，重点是加强信息协同与共享，国家邮政局会同有关部门印发了《关于国家邮政快递枢纽布局建设的指导意见》，推动集约利用基础设施和干线运力。深入实施《快件高铁运输信息交换规范》《快件航空运输信息交换规范》等标准，提高快件"上高铁""上飞机"衔接转换效率，支撑打造跨方式、跨区域共享互认"一单到底"的多式联运体系。

智能化方面，重点是以"人工智能+"更好促进"数实融合"，推进智能安检、智能语音、智能视频等技术在邮政快递业的应用，促进生产组织作业模式的迭代升级，提升全链路的运行效率。用好大规模设备更新和技术改造政策，加快分拣设备、运输工具等设备升级，支持智能云仓、智能配送、低空物流等规模化发展，丰富无人机应用场景，提升综合处理能力。

绿色化方面，重点是稳妥落实"双碳"战略，深化快递包装绿色治理，推动同城快递更多使用可循环包装，进一步减少包装废弃物。同时，引导邮政快递企业推进基础设施绿色改造，加大新能源设备投入，优化邮件快件运输用能结构。

我们正在组织开展交通强国邮政专项试点，鼓励有关地方、企业、科研机构等，围绕有效降低全社会物流成本，在邮政快递业标准化发展、绿色化转型和科技研发应用方面先行先试，打造更多的"创新高地"。

谢谢。

中国新闻网记者：近年来，交通物流数字化、智慧化发展不断加快，发展平台经济、低空经济等结合的物流新模式对推进交通物流降本提质增效发挥了重要作用。请问交通运输部在智慧物流创新发展方面取得了哪些成效？下一步将采取哪些措施？

王绣春：谢谢中国新闻网记者的提问。

智慧物流是人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术与现代物流深度融合的新业态，是推动物流业降本提质增效的重要途径。交通运输部认真会同相关部门，着力健全制度体系，强化政策保障，推动新一代信息技术与交通物流业的融合创新，为交通物流降本提质增效持续注入新动能。主要体现在这几个方面：

智慧港口建设成效显著。港口领域基础设施数字化、生产运营和对外服务智慧化水平不断提升。先后建成厦门远海、青岛前湾等49座自动化码头，我国自动化码头的应用规模、作业效率、技术水平总体位居世界前列。推进自动导向车AGV等技术在港口等场站枢纽的应用。以上海洋山四期自动化集装箱码头为例，所需人工数量比同量级传统码头减少约70%，码头作业效率远超传统码头。

平台经济发展方兴未艾。我们不断健全完善网络货运发展制度规范，推动网络货运行业集约高效发展。2024年上半年，全国共有3286家网络货运企业，共接入货运车辆800多万辆、驾驶员700多万人。与传统运输方式相比，网络货运平均等货时间由2-3天缩短至8-10小时，交易成本下降约6%-8%。

低空物流服务不断拓展。围绕城市间生鲜运输、同城快递集散、即时配送，以及山区、应急配送等不同应用场景，不断创新低空物流服务模式，如顺丰加快发展无人机物流商业运行，在广东、四川、江西等地累计飞行突破100万架次，运输距离超400万公里，不断改善物流服务体验。

下一步，交通运输部将立足现代综合交通运输体系，继续会同有关部门加快推进交通物流数智化发展，推动交通基础设施数字化转型升级，完善全自动化码头、低空物流、网络货运等标准规范，有序推动无人车、无人机示范应用，加强交通运输智慧物流标准协同衔接，促进数字技术与交通物流各场景的深度融合，培育交通物流发展新质生产力，更好助力交通物流降本提质增效。

谢谢。