“公转铁”增量几近饱和 未来铁路货运量将呈低增长趋势

国家铁路2023年完成货物发送量39.1亿吨，同比增长0.26%，创历史新高。1月9日，中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）召开工作会议透露上述消息。

虽然国家铁路货运量创历史最好水平，但仍未完成全年任务。在2023年全路工作会议上，国铁集团为当年货运量定下的目标是39.7亿吨，同比增长要达到1.8%。2023年也成为国铁集团近7年来首次未完成货运量目标的年份。

国铁集团人士对《中国经营报》记者表示，大宗货物“公转铁”政策（公路汽车运输转向铁路运输）已经推进了7年，国家铁路货运量已经从2016年的26.52亿吨增加到2023年的39.1亿吨，7年增长了47.44%，可谓增量巨大。铁路货运量经过几年的挖潜提效，目前“公转铁”增量已近饱和，“未来铁路货运量提升难度会越来越大，铁路货运量将在一个时期内呈现低增长趋势”。

从数据看，近年来铁路货运量虽然都是增加态势，但增幅整体呈现收窄态势，2017—2022年国家铁路货运增量分别为10.1%、9.3%、7.8%、4.07%、4.0%和4.7%。

客运方面，2023年国铁集团完成旅客发送量36.8亿人，同比增长128.57%，较2019年增长2.82%，亦创历史新高。

2023年铁路客运量可谓层层高涨，屡破历史纪录，2023年年初国铁集团定下的目标仅为26.9亿人次，实际完成量超过目标值36.80%。

虽然国铁集团没有完成全年货运目标，但依靠亮眼的客运量数据，仍超额完成了当年收入目标。2023年国家铁路完成运输总收入9641亿元、同比增长39%，超过既定目标（8175亿元）1466亿元，利润总额创历史最好水平。

就2024年工作目标，国铁集团称，2024年国家铁路将完成旅客发送量38.55亿人，同比增长4.76%、货物发送量39.31亿吨，同比增长0.54%；完成运输总收入1万亿元，同比增收359亿元、增长3.7%。

可以看出，国铁集团在大宗货物“公转铁”增量已近饱和的情况下，主动调低了2024年的货运目标值，该目标甚至低于2023年目标（39.7亿吨），2024年不及1%的货运目标增长量，也成为近十年来最保守的货运目标值。

就煤炭运输，国铁集团货运部副主任董晖在2024年度全国煤炭交易会上曾透露，2023年前11个月，国家铁路运输煤炭19.1亿吨，与2022年持平，电煤运量13.9亿吨，创历史同期最高水平。

董晖表示，2024年没有较大运力的货运新线路开通，客运恢复之后，客货共运线路货运量缺乏新的增长。2024年国铁集团将持续提升煤炭保障水平，增加大型直达列车，强化中长期合同运力保障，并保障浩吉铁路运量实现较大量的增长。

国铁集团强调，2024年要着力推动高质量发展，扩大国内需求，必将为铁路客货运输打开新的增长空间；深化供给侧结构性改革，进一步推动铁路运输提质增能创效；着力推进铁路市场化经营体系建设，全面提升经营质量和效益；坚持铁路绿色发展，务实稳妥推进铁路碳达峰、碳中和。