前两月铁路投资创新高破600亿元 “十四五”后两年铁路建设压力大

铁路投资首次在前两月就超过600亿元大关。前两月，全国铁路固定资产投资完成652亿元，同比增长9.5%，其中2月完成229亿元，同比增长5.5%，近日中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）发布上述数据。

不过对比往年同期数据，当前铁路投资增速仍属于正常区间内。近年来铁路投资在年初都曾出现高速增长态势，2018年—2019年各年前两月曾经达到过18.8%和15.4%的增速，2023年前两月投资额也曾达到历史峰值，增速5.9%。

国铁集团称，今年以来，重庆至昆明高铁、西安至重庆高铁等40个重点项目138个工点春节期间持续施工，其他项目节后立即复工复产。新疆将军庙至淖毛湖铁路开通运营，安徽省池州至黄山高铁启动联调联试，沪渝蓉沿江高铁合肥至武汉段等开工建设，杭州至衢州铁路等重点控制性工程取得重要进展，为完成全年投资任务打下了良好基础。

图为2024年1月20日一列普速列车正准备进入北京南站。路炳阳/摄影

截至2023年年底，全国铁路营业里程达到15.9万公里，其中高铁4.5万公里。

按照国务院2021年12月9日发布的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》（以下简称“《规划》”）提出的，到2025年，铁路营业里程达到16.5万公里，其中高铁营业里程达5万公里的目标（详见中国经营网2022年1月19日报道《“十四五”铁路投资保持“十三五”同等规模 高普铁建设一增一减》）。目前铁路营业里程还差6000公里，其中高铁里程还差5000公里。

就2024年铁路建设任务，国铁集团称，2024年将投产新线1000公里以上。也就是说，如果2024年仅能完成1000公里的新线投产的话，那么2025年的铁路建设任务将变得很重，一年必须完成5000公里才能完成“十四五”目标。

据《中国经营报》记者统计，自2007年中国铁路新建里程小于1000公里后（当年新建900公里），中国铁路历年新建里程均超过1000公里。也就是说，2024年将是17年来计划新建里程最少的一年，新建铁路里程断崖式下降。

数据显示，近年来全国铁路及高铁新建里程总体呈逐年下降态势。2019年—2023年，全国铁路及高铁投产里程分别为8489公里、5474公里，4933公里、2900公里，4208公里、2168公里，4100公里、2082公里和3637公里、2776公里。

继续上溯，国家发改委2016年7月发布的《中长期铁路网规划》曾提出，到2025年，中国铁路网规模要达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右。不难看出，与2016年相比，国务院在《规划》中将2025年的高铁里程目标提高了1.2万公里，总路网规模降低1万公里。

就2024年铁路投资目标，国铁集团仅称全面完成国家铁路投资任务。记者注意到，国铁集团连续四年，没有对当年铁路固定资产投资具体任务目标进行规划。国铁集团人士对记者表示，当前铁路建设优质高效推进，重点工程项目建设进展顺利，2024年铁路投资有望超过2023年。不过就是否可以超过8000亿元，他表示：“压力很大，还不能确认”。

2023年全国铁路完成固定资产投资7645亿元、同比增长7.5%，是铁路投资近三年来最高的一年。不过以近10年来投资规模相比，2023年铁路投资额仅位列第八位。2014年—2020年铁路投资分别完成8088亿元、8238亿元、8015亿元、8010亿元、8028亿、8029亿元和7819亿元（详见中国经营网2024年1月9日报道《铁路投资触底反弹完成7645亿元 全国铁路里程达15.9万公里》）。

国铁集团称，2024年要科学统筹建设资源，合理优化施工组织，以“十四五”规划和2035年远景目标纲要确定的102项重大工程中的铁路项目为重点，加大出疆入藏、沿边铁路等国家战略通道项目实施力度，积极推进沿江沿海高铁、西部陆海新通道等重点项目建设，高质量建成投产上海至苏州至湖州高铁、杭州至义乌至温州高铁等工程，确保完成年度投资投产任务和实物工作量。

同时抓好联网、补网、强链工程，集中实施一批“短平快”项目，大力推进物流基础设施建设，加快实施港口集疏运体系完善和点线能力配套项目，打通主要干线能力堵点和多式联运断点。推进交通基础设施互联互通，优化完善枢纽布局、结构和功能，促进“四网融合”，服务建设高质量国家综合立体交通网。