美国发布报告：要航行自由还是横行自由？

文 / 本报记者 茂茂

“航行不是“横行”，自由不能妄为。“遇到问题，不沟通不交流，单方面硬干蛮干，这是美方的一个老毛病了，现在确实有必要改一改了。”

（图源：新华网）

这是中国国防部新闻局局长、国防部新闻发言人吴谦大校在5月30日举行的国防部例行记者会上针对美国防部2023财年“航行自由”报告中对中方不实指责的回应。

据报道，美国防部近日发布2023财年“航行自由”报告，从2022年10月1日至2023年9月30日，美方共挑战包括中国在内的17个国家或地区的29项“过度海洋主张”。

美国所谓“航行自由”

航行自由计划（FON）是美国从1983年起实施的国家政策，其延续自美国建国以来秉持的海洋自由外交政策，以及与之密切联系的商业自由理念。

航行自由的概念最早可追溯到17世纪，比较有代表性的协议是1648年签署的《威斯特伐利亚条约》和1815年维也纳会议签署的协议，促使航行自由得到各国的广泛支持，并使其确立为国际法的一项原则。

美国政府将航行自由计划明确为：美国将以符合《联合国海洋法公约》所反映的利益平衡的方式，在全球范围内行使和维护其航行和飞越权利和自由，美国反对其他国家限制国际社会在航行和飞越以及其他相关利用公海的权利和自由的行为。

美国的“航行自由”主张自相矛盾，它以国际法的名义提出这一主张，然而其行动往往表现为军事威慑。作为对海洋权益至关重要《联合国海洋法公约》的主要倡导者之一，又是全球海洋大国，美国却并未签署《联合国海洋法公约》，然而，美国仍然参与了一些与公约相关的国际海洋事务，并在国际海洋法法庭中担任观察员。

（图源：新华网）

美国在未成为该公约缔约国的情况下，便声称自己遵循国际法框架下的航行自由。实际上，美国在航行自由问题上的行动更多地体现了其军事力量的霸权地位，而不是单纯遵循国际法律的规定。

美国军舰要“横行自由”？

“过度海洋主张”是美国制定航行自由计划和实施航行自由的核心。

长期以来，美国单方面认为部分国家和地区的海洋权利主张是“过度”的，因此需要通过定期和常规的军事行动，也就是所谓的“航行自由行动”来挑战这些“过度海洋权利主张”。事实上，多名国际法专家都明确表示，美国的“航行自由行动”就是对包括中国在内的世界上很多国家的主权和管辖权的挑衅和挑战。

实际上，美国频繁以维护航行自由为名，介入他国沿海事务，其真正目的被认为是为了巩固自己在海洋领域的霸权地位，而非纯粹为了国际水域的航行自由。

（图源：中国南海研究院官网）

多年来，美国打着“航海自由”的幌子来侵害他国沿海主权的事件数不胜数。中国为例

表1：美国在中国沿海主权地区的行动记录（部分）

2015年10月，美方派拉森号军舰进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域；2016年1月30日，美国海军“威尔伯”号导弹驱逐舰违反中国法律，擅自进入中国西沙群岛的领海；2019年3月，美国海军“麦克坎贝尔”号导弹驱逐舰和“韦斯切勒”号导弹驱逐舰分别穿航了台湾海峡；2020年9月，美国海岸警卫队“门罗”号传奇级国家安全舰艇穿航了台湾海峡；2021年3月，美国海军“菲恩”号导弹驱逐舰穿航了台湾海峡；2021年11月，美国海军“米利厄斯”号导弹驱逐舰穿航了台湾海峡。

航行自由是主权国家进行国际贸易、海军演习、科学考察和海洋资源合理利用的基础。

然而，美国的航行自由行动，尤其是在南海、东海地区的军事活动以及对菲律宾、台湾地区的军事支持和日韩第一岛链的行动，对我国正常的航行自由造成了严重影响，严重侵害了我国主权。

对此，中国外交部多次表示，美国的行为是对中国主权和领土完整的严重侵犯，严重威胁了中国航行自由、严重违反了国际法和国际关系基本准则、严重损害了中美关系和地区的和平稳定。

尤其是奥巴马政府提出“亚太再平衡战略”以后，南海问题就是美国操弄亚太安全问题的重要抓手之一。在此框架下，美国特别关注南海的领土争端，从近年来的事件中就可以看出，美国已经将其作为推动其地区战略利益的一个主要着力点。

表2：近年中国周边主要军事与安全事件

2016年，中国海军三大舰队在南海举行了大规模演习，而美国则派出了“里根号”和“斯坦尼斯号”双航母战斗群至南海海域，与中方在南海对峙，尽管最终以美军撤退告终，这次对峙被认为是自冷战时期古巴导弹危机以来最紧张的一次。

2022年2月，美国和日本为“应对中国”，于2月3日到7日在冲绳宫古海峡附近等地实施“壮丽融合”联合演习，包括让小规模部队分散行动的“远征前进基地作战”，五角大楼在声明中多次强调，该演习意在展示“美日如何在第一岛链作战”。

2023年2月，美国和菲律宾同意在菲律宾增设4个军事基地供美军使用，并重启南海联合巡逻。同年，美国促进日韩联姻，构建亚洲铁三角妄图捆锁中国重回第一岛链。

此外，美国还通过构建“小多边安全机制”在南海地区进行军事活动，例如美日印澳“四方安全对话”、美日韩三边合作、美英澳“奥库斯”联盟等。这些活动大多位于敏感水域和空域，明显针对中国 。

美国国防部在《亚太海上安全战略》报告中指出，美军太平洋司令部负责的区域涵盖了全球专属经济区主张的38%。报告强调，如果美国不在这个区域执行“航行自由行动”，那么可能会影响到美国在世界三分之一海域进行常规军事行动和军事演习的能力。

美国所宣称的航行自由实际上是一种“横行自由”，其行事原则本质上是一种霸权主义逻辑，严重威胁了中国航运自由。