取消的港口建设费是个什么费？

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，用改革办法推动降低企业生产经营成本，宣布取消港口建设费。

这一消息并不突然。依据国务院相关文件及财政部、交通运输部2011年印发的《港口建设费征收使用管理办法》，港口建设费征收至2020年12月31日止。交通运输部海事局也于2020年12月24日发出通知，部署港口建设费征收政策执行到期后的相关工作。

那么，这项退出历史舞台的费用到底是什么？它用到了哪些地方，又发挥了哪些作用呢？

港口建设费由来已久

现行的港口建设费，是依据《港口建设费征收使用管理办法》（财综〔2011〕29号）征收、解缴、使用、管理和监督的政府性基金，收入全额上缴国库，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。征收对象为经对外开放口岸港口辖区范围内所有码头、浮筒、锚地、水域装卸（含过驳）的货物；缴费人是货物的托运人（或其代理人）或收货人（或其代理人）。交通运输部负责港口建设费的征收管理工作。港口所在地海事管理机构具体负责本港口辖区内港口建设费的征收工作。

 宁波舟山港衢山港区。姚峰 摄

之所以说“现行”，是因为这项规费由来已久。新中国成立后特别是改革开放以来，依据政策环境、经济环境、社会环境的变化，我国港口建设费征收政策先后作出过6次调整。

1986年：开始征收

1986年1月1日起，我国开始对全国26个对外开放港口的货物征收港口建设费，用于国际港口设施建设、航道建设及航海保障，旨在摆脱水运建设投资低迷、资金缺乏所造成的港口吞吐能力不足、船货压港等问题。具体由原交通部负责制定方案，经原国家计委综合考核后纳入国家基本建设和更新改造投资计划，各港口建设单位具体执行。

1993年：范围扩大

原交通部于1993年调整了港口建设费的征收标准、征收范围和使用范围（扩大到85个全部对外开放口岸），征收主体由港口企业负责，政府按照征收额的20%—25%返还。

1997年：收支两条线

1997年1月1日起开始施行的《港口建设费管理办法》，明确将港口建设费纳入政府性基金预算管理，严格执行收支两条线的原则，支出全部用于水运基础设施建设。

2011年：费率下调

港口企业在代征港口建设费的过程中存在约束力不强和大量拖欠等问题。据测算，仅在2003年以前，拒交、漏收港口建设费就高达600亿元。2011年，财政部和交通运输部联合对征收主体、标准、范围和用途都进行了调整，征收主体转为海事部门，总体费率下调20%，中央和地方实行八二分成，将港口建设费的支持重点转向内河航道建设。

2015年：再次减负

2015年，财政部、交通运输部印发《关于完善港口建设费征收政策有关问题的通知》，根据降税减费、减轻企业负担的总体政策要求，从水运章程、进港货物等方面进一步规范征收管理，以减轻运输企业负担。

2020年：阶段性免征

2020年，为进一步做好新冠肺炎疫情防控工作，推动企业复工复产，促进外贸稳定发展，财政部和交通运输部发布《关于减免港口建设费和船舶油污损害赔偿基金的公告》，自2020年3月1日零时起至2020年6月30日24时止，免征进出口货物（即出口国外和国外进口货物）的港口建设费。同年6月24日，财政部、交通运输部决定将免征进出口货物港口建设费执行期限延长至2020年12月31日24时。

到2019年累计征收1783.71亿元

自1986年以来，伴随港口吞吐量的持续增长，港口建设费征收规模呈稳步增长趋势。2019年港口建设费征收额超241亿元。截至2019年年底，累计征收1783.71亿元，年均增长6.94%。

数据来源：财政部

2020年，受新冠肺炎疫情影响，我国阶段性免征进出口货物港口建设费。据海关总署1月27日公布的最新数据，2020年全年免收港口建设费150亿元。

这笔钱用到哪儿了？

港口建设费80%部分上缴中央国库，20%部分缴入所在城市对应级次国库。使用遵循以收定支、专款专用的原则。

中央分成的港口建设费主要用于沿海港口公共基础设施建设支出、内河水运建设支出、支持保障系统建设支出、专项性支出、征管经费、支付船舶代理公司或货物承运人的港口建设费代征手续费、国务院批准的其他支出。

地方分成的港口建设费主要用于辖区内港口公共基础设施以及航运支持保障系统的建设和维护。

据财政部数据，2011年至2019年，港口建设费中央安排支出总体呈增长趋势。截至2019年年底，中央港口建设费支出186亿元，年均增长6.92%，累计支出1449.78亿元；地方港口建设费支出163.41亿元，年均增长22.36%，累计支出1071.4亿元。

数据来源：财政部

促进水运发展功不可没

港口建设费设立的初衷是建设港口码头基础设施，以满足对外开放所需。经过多年建设，加之国内外经济现实的变化，我国港口建设费政策已完成历史贡献。

到2020年年底，预计内河高等级航道达标里程达1.61万公里，沿海港口万吨级及以上泊位数达2530个。征收了35年的港口建设费，对于支撑我国对外开放战略、加快沿海和内河航运基础设施建设、推动绿色交通发展等，功不可没。

前不久发布的《国家综合立体交通网规划纲要》提出，到2035年，国家高等级航道将达到2.5万公里左右。今后的15年里，我国高等级航道里程将大幅提升。在国家大力推动降低企业生产经营成本、部署减税降费，以及我国水运特别是内河航运发展存在巨大需求之间，建设资金从何筹集，有待政策的进一步明晰。