数智升级 设施提质——物流与供应链政策大事记

1月

国家税务总局支持跨境电商出口海外仓

1月27日，国家税务总局发布关于支持跨境电商出口海外仓发展出口退（免）税有关事项的公告，决定对纳税人以跨境电商出口海外仓方式出口的货物实行“离境即退税”，支持跨境电商出口海外仓等新业态新模式发展。

公告指出，纳税人以出口海外仓方式（海关监管方式代码“9810”）出口的货物，在货物报关离境后，即可申报办理出口退（免）税。公告自2025年1月27日起施行。

2月

2025年中央一号文件发布，提出打造特色农业产业集群

2月23日，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的意见》即2025年中央一号文件公布。

2025年中央一号文件共分为六个部分，包括：持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。其中提到，要实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链。推动农村电商高质量发展。

国家发展改革委优化调整国家物流枢纽规划布局

2月5日，国家发展改革委发布公告称，已印发《国家物流枢纽布局优化调整方案》，新增廊坊商贸服务型、常州生产服务型等26个国家物流枢纽，对部分国家物流枢纽规划布局进行优化调整。

本次国家物流枢纽布局优化调整后，共有152个国家物流枢纽承载城市，布局建设229个国家物流枢纽，将进一步提高国家物流枢纽网络均衡发展水平，完善“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系；更好衔接国家物流大通道、综合运输大通道以及重要铁路物流基地、内河港口等重要物流节点；实现对国内生产总值4000亿元以上城市的基本覆盖或有效辐射。

3月

八部门印发《加快数智供应链发展专项行动计划》

3月24日，商务部、国家发展改革委、工信部等八部门联合印发《加快数智供应链发展专项行动计划》。聚焦农业、制造业等5大重点领域，推动物流与产业融合，部署培育领军企业、推动供应链管理服务业数智化转型、加快数智供应链对外开放合作、建设数智供应链控制塔等10项任务，为全行业数智转型提供系统指引。《加快数智供应链发展专项行动计划》提出，到2030年形成可复制推广的数智供应链建设和发展模式，在重要产业和关键领域基本建立深度嵌入、智慧高效、自主可控的数智供应链体系，培育100家左右数智供应链领军企业。

4月

《国务院关于修改〈快递暂行条例〉的决定》发布，强化包装治理

4月13日，国务院公布《关于修改〈快递暂行条例〉的决定》，对2018年施行、2019年修改过个别条款的《快递暂行条例》进行了修改完善，填补制度空白，为快递包装治理工作提供更加有力的法治保障，修改后的《快递暂行条例》自2025年6月1日起施行。此次修改专门增加了“快递包装”章节，推进快递包装绿色化、减量化、可循环，鼓励经营快递业务的企业和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料；明确包装需符合强制性国标，杜绝过度包装；要求快递企业制定包装操作规范与回收制度，报告塑料制品使用回收情况，并将包装落实情况纳入监督检查。

六部门发文规范供应链金融业务

4月26日，中国人民银行联合金融监管总局等六部门联合印发《关于规范供应链金融业务引导供应链信息服务机构更好服务中小企业融资有关事宜的通知》，自2025年6月15日起施行。

其中明确供应链信息服务机构的功能定位及在应收账款电子凭证业务中的权责义务，围绕其建立多层次的监测管理体系，在防范金融风险的基础上充分发挥其服务供应链中小企业融资的作用。

鼓励商业银行发展多样化的供应链金融模式，规范各类主体对链上企业的收费行为。要求供应链核心企业及时支付中小企业款项，明确应收账款电子凭证付款期限原则上应在6个月以内，最长不超过1年。

20部门开展跨境贸易便利化专项行动

4月24日，记者从海关总署获悉，海关总署会同中央网信办、外交部、国家发展改革委、公安部、财政部、生态环境部、交通运输部、商务部等20个部门（单位），联合部署开展跨境贸易便利化专项行动。

专项行动为期5个月，政策举措涵盖货物贸易、数字贸易、绿色贸易等领域，包括5方面任务、29项措施。该行动在北京、上海、深圳、成都等25个城市开展。

海关总署负责人表示，2025年我国外贸形势复杂严峻，广大企业热切期盼更多政策指导帮扶。海关将会同相关部门和地方政府，积极回应企业诉求，与广大外贸企业齐心协力，营造更加快捷便利、更加畅通高效、更加协调透明的口岸营商环境。

5月

两部门部署“司机之家”标准化规范化提升行动

5月27日，交通运输部办公厅联合中华全国总工会办公厅印发《关于开展高速公路服务区“司机之家”标准化规范化提升行动的通知》，提出到2025年9月底，对现有“司机之家”进行改造提升，有序推进新增“司机之家”建设。到2026年4月底，全国累计新增、改造标准化规范化高速公路服务区“司机之家”1000个以上。

6月

国家发展改革委发布新一批国家骨干冷链物流基地建设名单

6月9日，国家发展改革委发布消息称，新一批国家骨干冷链物流基地建设名单已于近日公布，广州、杭州、盐田等19个国家骨干冷链物流基地入选。

此次纳入建设名单的19个基地，在健全冷链物流网络、满足居民消费需求、引领冷链物流数字化绿色化转型发展等方面具有良好的示范带动作用。至此，全国累计达105个基地，实现全国31个省（区、市）全覆盖，将进一步优化空间布局，有力支撑“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络建设，促进冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化发展。

7月

四部门加强运输途中意外伤亡货车司机帮扶救助

7月，交通运输部、民政部、人力资源社会保障部及中华全国总工会4部门办公厅联合印发《关于加强运输途中意外伤亡货车司机帮扶救助的通知》，加强运输途中意外伤亡货车司机帮扶救助，切实关心关爱货车司机。

北京、天津、河北、辽宁、上海等17个新就业形态人员职业伤害保障试点省份人力资源社会保障部门、交通运输部门，要指导滴滴货运、快狗打车、满帮省省、货拉拉等平台企业认真落实关于扩大新就业形态人员职业伤害保障试点的通知及有关保障办法要求，推进同城货运行业职业伤害保障应保尽保。研究探索干线货运司机工伤保障政策。

8月

财政部、税务总局明确快递服务等增值税政策

8月12日，财政部、税务总局发布关于明确快递服务等增值税政策的公告。公告自发布之日起施行，此前已发生未处理的事项，按照公告规定执行，已处理的事项不再调整。

明确快递企业提供快递服务取得的收入，按照“收派服务”缴纳增值税；明确具有网络平台道路货物运输经营资质的纳税人，从事网络货运经营，自行采购并交付给实际承运人使用的成品油、天然气、电力、氢能、二甲醚、甲醇以及其他各类车辆燃料（能源）和支付的道路、桥、闸通行费，同时符合下列条件的，其进项税额准予从销项税额中抵扣。

交通运输部印发通知，道路运输电子证照全面推广应用

8月14日，交通运输部印发《关于全面推广应用道路运输电子证照的通知》，明确到2025年底，新制发及换发道路运输证照全部实现电子化，电子证照数据合规率和证照归集率达到95％以上，全面提升道路运输电子证照跨地区互信互认和共享共用水平。

各省级交通运输主管部门要积极推动与省级公安、市场监管、金融监管等部门的信息共享，推进电子证照在车辆金融、保险等方面的便捷应用，推动实现电子证照与电子营业执照、电子身份证、电子驾驶证、电子行驶证等证照信息的共享共用。

9月

七部门推动“人工智能+交通运输”

9月26日，交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部等七部门印发《关于“人工智能+交通运输”的实施意见》。

其中提出加大关键技术供给、加速创新场景赋能、加强核心要素保障、优化产业发展生态，通过推动人工智能与交通运输深度融合，加速培育交通运输领域新质生产力，提升我国交通产业国际竞争力。到2027年，人工智能在交通运输行业典型场景广泛应用，综合交通运输大模型体系落地部署，普及应用一批智能体，建成一批“人工智能+交通运输”标志性创新工程；到2030年，人工智能深度融入交通运输行业，智能综合立体交通网全面推进。

11月

十部门力推数据开放互联降低物流成本

11月10日，国家发展改革委、国家数据局、交通运输部等十部门对外发布《关于推动物流数据开放互联有效降低全社会物流成本的实施方案》，为建立物流数据资源开放互联机制，促进有效降低全社会物流成本提供指引。《实施方案》从夯实物流数据开放互联基础、推动物流公共数据开放互联、促进企业物流数据市场化流通利用等多方面提出12条方案，并发布“国家物流公共数据共享开放清单（2025）”。聚焦打通“信息孤岛”，建立物流数据开放互联机制，推动物流公共数据开放和企业数据市场化流通。

12月

海南自由贸易港正式启动全岛封关

海南省政府12月16日对外发布通告称，按照党中央决策部署，自2025年12月18日起，海南自由贸易港正式启动全岛封关。

全岛封关后，海南岛成为一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

海南位于国内国际双循环的战略交汇点，中国出口贸易的3/4、全球贸易的1/3均经过海南，海南也是我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。海南自贸港对标国际最高水平经贸规则，给贸易和投资带来极大便利。