两会声音 | 全国人大代表夏泳：加强数智赋能 推动低空经济进一步规模化商用

2025年全国两会期间，全国人大代表，中国移动通信集团重庆有限公司党委书记、董事长、总经理夏泳接受采访时表示，应坚持以网联化为主要发展方向，加强数智赋能，推动低空经济进一步规模化商用。

低空经济作为战略性新兴产业，是新质生产力的典型代表，具有产业链长、应用场景丰富、科技含量高、成长性强的特点。近年来，其发展潜力备受瞩目，引得多地竞相加快布局。

2024年，低空经济首次被写入政府工作报告，定位为新增长引擎。就在这一年，《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案(2024—2027年)》发布，明确提出重庆将打造“低空经济创新发展之城”。

“低空经济产业赛道已然崛起，然而距离实现大规模商用仍存在一定差距，究其原因，主要在于基础设施、监管保障、应用落地等方面。”夏泳以重庆为例进一步解释称，低空经济对数字技术的依赖性很强，但重庆低空智联网络等新型基础设施建设还处于起步阶段，5G-A通信、北斗导航等新型基础设施尚未全域覆盖，制约了无人机超视距飞行应用。

在深入调研后，夏泳认为，坚持以网联化为主要发展方向，综合运用5G-A、物联网、大数据、人工智能等数智技术，可以有效应对当前低空经济发展面临的诸多挑战，进一步推动实现规模商用。

5G-A作为5G网络的进阶版，在满足通信覆盖与高速数据传输需求基础上，还能提供低空定位与感知能力，助力低空飞行活动可管可控。夏泳建议，国内通信产业上下游应加强协同，进一步完善通感一体能力，突破传统网络能力边界。同时，在强化新型基础设施布局方面，还应建立低空技术标准体系，构建天地一体化通信网络。

在此基础上，如何强化低空安全管控并完善区域协同监管机制？在夏泳看来，一方面，可以在重庆试点低空数据分级分类管理，打通多部门数据接口，强化与国家空管平台的对接协同，加快建立网联无人机统一监管平台。另一方面，可以构建低空经济数据规范与统一的数据存储交换平台，建立健全空域资源要素市场化配置机制，并推动成渝地区打造国家低空经济一体化示范区，塑造跨省域协同样板。

“目前，网联无人机已在农林植保、工业巡检、应急救援等场景落地应用，但城市区域的载人交通、物流派送等热门商业化场景仍待探索。”夏泳建议，充分发挥重庆地形多样、场景丰富的低空优势，在渝建设国家级低空经济测试场，进一步完善准入机制；在测试基础上支持各种场景商业化运营，并设立国家低空产业发展基金刺激低空消费；打造低空经济产业协同创新体，引导“国家队”在渝布局，鼓励多方共建高水平研发平台，推动新一代信息技术与航空技术快速融合。