两会声音 | 加快建设低空智联网　促进低空经济创新发展

自2024年起，“低空经济”已经连续两年被写入政府工作报告；2026年政府工作报告中，又再次提出要加紧培育壮大新动能，打造低空经济等新兴支柱产业。当前，作为新质生产力重要代表的低空经济，正迎来高速发展期。

今年全国两会，全国人大代表，中国移动重庆公司党委书记、董事长、总经理夏泳高度关注低空经济发展，并就“加快建设低空智联网，完善数字化监管服务手段，促进低空经济创新发展”建言献策。

“重庆是首批国家级低空经济试点城市和空域管理改革试点城市，‘低空经济’不仅连续三年被纳入重庆市政府工作报告重点部署，并且在基础产业、应用场景及数字底座等层面具备显著优势。”夏泳表示。

据了解，重庆是全国唯一开展研发、制造、运营、维修保障全链条通航试点的省市，组建起了全国首个低空经济共保体，成立低空经济产业发展公司，且其自身兼具“山城、江城、桥都”的独特地貌，是全球罕见的低空技术“天然试验场”。此外，重庆已建成5G基站12万站，正积极推动北斗系统与卫星互联网融合布局，构建高速可靠、全域覆盖的低空通信与导航能力。

“尽管重庆低空经济发展取得阶段性成效，但距离规模化商用仍有差距。”夏泳表示，在低空智联网基础设施建设方面，重庆地形地貌复杂，低空信号干扰大、有效覆盖近、工程建设难，建设主体投资压力巨大，而且全国尚未形成统一的低空基础设施顶层规划与标准体系，难以通过规模化压降成本。在空域监管治理方面，无人机“乱飞”行为实时发现难、全程追踪难、有效处置难，缺乏高效智能的技术监控手段；低空智联网覆盖不足，飞行器、运营平台与监管系统技术路线各异，低空数据难以互联互通。在产业生态培育方面，设备制造、基础设施建设与应用场景各方缺乏协同，产业供给与市场需求难以有效衔接，同时空域资源获取难度大，低空空域报备审批偏严、周期较长，直接制约了多元化应用场景的试点探索与推广落地。

在他看来，加快新型基础设施建设、创新数字监管技术手段、搭建专业运营平台是三大突破点。

“要支持重庆推广‘低频打底、高频补忙’的低空通信组网模式，并加快规划低空无线频谱资源，率先开展该协同组网试点并将其纳入低空智联网基础设施建设标准，同时推进5G-A产业发展，对重庆复杂地形区域的基站建设、技术改造给予补贴。”夏泳还建议，要健全低空通信网络技术标准体系，尽快完善低空智联网建设相关标准，明确顶层架构、接口协议和共建共享机制，推动低空飞行器、通航硬件设施、运营平台等各环节与低空通信网络的适配接入、互联互通，引导各地开展集约化建设，实现资源共享，有效压降基础设施建维成本。

“创新数字监管技术手段，健全低空治理体系的步伐也要跟上。”夏泳提出了诸多具体举措，比如支持在渝开展无人机智慧监管创新试点，在重庆率先启用无人机专用号段，强制低空飞行器加装符合国家标准的通信与定位模块，充分发挥“5G+北斗”精准定位导航优势，实现身份自动识别、起飞自动上报、航迹全程追踪，构建“一机一码、一飞一报”的主动监管机制，从技术源头管控违规飞行。“此外，我建议还要鼓励电信企业加强与空管部门协同联动，参与低空交通管理服务相关数字化系统建设，国家层面加快制定无人机、监管系统、运营服务系统之间的通信协议与互操作标准，构建统一的技术规范体系，促进数据共享与业务协同，提升整体监管与服务效能。”

夏泳认为，还应在重庆搭建专业运营平台，加速低空应用落地。一方面，支持重庆建强专业化的低空运营服务主体，聚焦应急救援、物流配送、城市治理等重点场景需求，整合空域、基础设施、飞行器与运营服务资源，打造国家级低空经济综合应用示范工程；支持重庆高校、科研机构与龙头企业共建中试验证平台，提供仿真实验、实景测试、安全评估等全链条服务，加速低空经济产品技术成果商用化落地。另一方面，深化重庆空域管理改革试点，推动重庆优化报备审批流程，实现飞行计划审批“一网通办、一窗受理”；针对巡检巡航等常规化、低风险任务，支持重庆率先试行备案制或承诺制，提升空域使用效率与企业运行灵活性，形成可复制推广的空域管理“重庆方案”。