美跨党派“工作组”再推对华脱钩断链，中方如何应对？

文 / 本报记者 常河山

2024年6月27日，在美国乔治亚州亚特兰大，美国总统拜登和前总统特朗普进行2024年美国大选首场电视辩论。

在大选之年，美国两党之间争得不可开交，但为各自利益搞所谓脱钩断链，是他们共同打的“中国牌。

比较典型的是，6月18日，美众议院“美中战略竞争特设委员会”主席穆勒纳尔与民主党高级成员拉贾·克里希纳莫西共同宣布成立一个跨党派“关键矿产政策工作组”。 

该工作组旨在提高美关键矿产供应链依赖的透明度，并制定一系列投资、监管改革和税收激励措施，以减少对特定国家的过度依赖。

（图源：中国有色官网）

有报道称，美众议院此举凸显了美两党在面对中国在全球关键矿产市场中的主导地位时的共同利益和目标。

在未来，该小组或将有两个作为方向：

一是推动关键矿物供应链领域的相关政策或立法，包括财政激励、减税措施或研发支持等，以鼓励国内生产和技术创新，确保美在关键矿产领域的自给自足和全球竞争力。

二是鼓动美国政府出台更多针对涉华关键矿产领域的新举措，加剧中美在全球关键矿物领域的竞争。

与美国做法不同的是，中国在关键矿产供应链上，始终致力于为全球供应链安全稳定作出贡献。

6月22日，国务院总理李强签署第785号国务院令，公布自2024年10月1日起施行的《稀土管理条例》，进一步明确了对稀土资源实行保护性开采，推动稀土产业高端化、智能化、绿色化发展。

有评论认为，中国稀土产业实现了健康可持续发展，才能更好维护全球产业链的安全与稳定。但中国作为稀土生产大国，负有大国责任，从维护我国国家安全和世界和平稳定的需要考虑，必须保障这一资源的和平用途。

而且，在关键矿产品上，中国一直致力于融入全球供应链，从不想卡谁的脖子。6月18日，海关总署数据显示，中国5月份稀土及其制品出口11591吨，同比增14.6%；1~5月累计稀土及其制品出口50543吨，同比增5.6%。

美国的供应链焦虑

然而，抱有供应霸权思维的美国，却始终被供应焦虑困扰。

美国的跨党派“关键矿产政策工作组”，其本质上仍是聚焦“关键矿产品”摆脱对中国高度依赖，推行对华关键矿产品“脱钩断链”。

拜登政府有报告指出，美国的关键矿物供应链极度依赖几个国家尤其是中国。比如2021年美国列出的35种关键矿物中，有14种是100%依赖进口，而中国是其中16种关键矿物的主要生产方。

就所谓“对中国关键金属的担忧”，中国外交部发言人指出，关键矿产资源国，都应该为保障相关产业链供应链安全稳定发挥积极作用，共同承担全球相关矿产供应的责任，确保相关经贸合作正常开展。

但美方的供应链焦虑，却一直没有缓解。

早在2017年12月，时任美国总统特朗普签署《关于确保关键矿物安全和可靠供应的联邦战略》，旨在改变美国关键矿物过度依赖国外供给的格局。

2022年6月14日，美国、加拿大等伙伴国家，就已建立“矿产安全伙伴关系”（MSP）。除美国和加拿大外，MSP的合作伙伴包括澳大利亚、芬兰、法国、德国、日本、韩国、瑞典、英国和欧盟委员会，通过联盟形式加强关键矿产品供应链。

2021年6月，拜登政府发布的供应链评估报告认为，美国在关键矿产品和原料，对“外国和对手国家”过度依赖，已对国家和经济安全构成威胁。

于是，就有了后来的“七国联盟”——2022年12月12日，加拿大自然资源部长威尔金森在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会会议上宣布，以美国为首的七国宣布结成联盟。该“可持续关键矿产联盟”由美国、加拿大、澳大利亚、法国、德国、日本和英国组成，试图用“自定标准”在关键矿产品供应上做文章。此举被批为“损人害己”。

“生存脆弱”曲解了供应链

作为“关键矿产政策工作组”推动者，穆莱纳尔在一份声明中表示，关键矿物是从基本消费品到先进军事技术等一切事物的基石。如果发生冲突，美国对中国控制关键矿产供应链的依赖将很快成为一种生存脆弱性。

穆莱纳尔指出，中国已经对包括镓、锗和石墨在内的稀土元素以及选矿设备实施了出口限制，这进一步加剧了美国的担忧。

穆莱纳尔明确表示，小组的主要任务是摆脱中国对其重要矿物供应链的主导地位，降低美国对中国关键矿物的依赖。

显然，这是上述“工作组”成立的初衷。 

（图源：中国有色官网）

针对美方上述“两党政策工作小组”发布的内容，路透社解读称，由于关键矿物被用于各个领域，美方这一最新举动，旨在削弱中国在关键矿产供应方面的主导地位，以降低美国在半导体、风力涡轮机和电动汽车等各种产品中所使用关键矿产的对华依赖。

为实现这一目标，美国政府采取了一系列措施，包括对特定矿物实施出口控制，以及减少对中国电动车的补贴等，以加速与中国的“脱钩”。然而，美在尝试减少对华关键矿产依赖的同时，也势必面临成本上升和供应链重组的挑战。

穆莱纳尔的“对华供应链脱钩”异常执着。

6月7日，穆莱纳尔同多名美国议员共同发起名为“脱离外国敌对电池依赖法”议案，要求美国国土安全部禁止从从宁德时代、比亚迪、远景能源、国轩高科、亿纬锂能、海辰储能这六家中国企业采购电池，同时希望推动与美国地缘政治对手在供应链方面的“脱钩”。

除此之外，拜登政府已于5月份宣布，对价值180亿美元的中国商品加征新关税，包括电动汽车、电池、半导体、铝、关键矿产、太阳能电池、船岸起重机和医疗产品。今年晚些时候，某些关键矿产的关税将从零提高到25%。

中国外交部发言人毛宁指出，脱钩断链是一把双刃剑，伤害别人的同时也会损害自己的利益。

构建多元国际供给

从以美国为首的“矿产安全伙伴关系”，到“可持续关键矿产七国联盟”，再到美两党意外合作成立跨党“关键矿产政策工作组”，以及美总统拜登正式成立白宫供应链弹性委员会，逐步展现出美国基于盟友关系的、致力于排除中国供应链的美欧关键矿物产业政策包围圈正在形成。 

中国怎么办？

中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员周亚敏认为，中国作为全球清洁能源相关产品的制造大国和供应大国，要着力不断提升关键矿产品整体供应链韧性，确保其供给安全稳定，这就需要在国内外拓展合作，实施矿物供应的国际来源多元化。

与此同时，国家要出台政策，加强关键矿物的回收与循环利用，并加强关键点核心技术研发，积极应对发达国家的“制造业回流”和“脱钩断链”策略。

中国政法大学全球化与全球问题研究所副教授戚凯称，在一个全球高度相互依赖的时代，美国如果对所谓的供应链始终抱着“绝对安全”“绝对领先”“绝对称霸”的观念，那可能就会有无穷无尽的“新隐患”被发现，在地缘政治巨大冲击已经极为严重的情况下，还要推进所谓“脱钩”，无疑是害人害己，为本就黯淡的全球经济雪上加霜。

中国外交部发言人毛宁曾指出，科技创新是人类发展进步的成果，没有任何国家可以独享，更不应当利用科技优势打压遏制别国发展。中国不赞成脱钩断链，脱钩断链也无法阻挡中国的发展。