欧盟对华投资审查计划遭反对，中欧供应链更需合作

文 / 现代物流报全媒体记者 贾奥胜

据《南华早报》7月29日报道，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩提出的对华投资审查计划在欧盟内部遭遇了强烈的反对。

冯德莱恩的这一计划旨在促使欧盟国家降低对外投资的风险，尤其是针对对华投资。计划内容包括在军事技术和军民两用技术领域实施出口管制措施，以及加强欧洲的科研安全等方面。

（图源：新华社）

从“去风险”到“审查计划”

冯德莱恩的提议被认为是在欧盟内部代表美国利益的体现，而大多数欧盟国家并不愿意成为美国的附庸。欧盟国家反对这一计划的主要原因包括中国市场对欧盟国家的巨大吸引力，以及担忧美国政治不确定性对欧美经贸关系的影响，尤其是特朗普可能重返白宫所带来的冲击。在全球经济不景气的背景下，中国经济的增长对欧盟企业具有重要意义，因此欧盟国家不愿冒险切断与中国的经济联系。

近年来，冯德莱恩的对华计划经历了一系列变化，称旨在平衡欧盟与中国的经济关系，同时应对国际政治经济环境的变化。她的立场从最初的“去风险”战略转变为现在的对华投资审查计划。

自去年3月起，冯德莱恩便在对华政策上展现出明显的调整。她提出，欧盟应关注对华关系的“去风险”而非“脱钩”，并推动出台了“欧洲经济安全战略”，主张欧盟国家在对华贸易和投资中实施“去风险化”。冯德莱恩还暗示，欧盟可能会放弃《中欧全面投资协定》的谈判，同时呼吁欧洲对中国采取更为大胆的态度。

随后在4月份，冯德莱恩在欧洲议会上强调，与中国的关系对欧盟至关重要。她提出，欧盟必须制定自己的对华战略和原则，强调不希望切断与中国的经济、社会、政治和科学合作。她认为，未来欧洲对华战略的核心应是“经济去风险化”，并主张双方在透明、可预见和对等的原则上推动关系再平衡。

当月，冯德莱恩与法国总统马克龙一同访问中国，期间她重申了中欧经贸联系的重要性，并对中欧贸易关系中出现的“失衡”现象表示关切。她强调，欧盟的焦点应是降低风险，而非与中国脱钩，并提出通过促进贸易和投资关系多样化来减少对特定国家的依赖。

今年1月，冯德莱恩又进一步提出了“欧洲经济安全一揽子计划”，这是在她之前“去风险化”战略基础上的调整。该计划旨在减少对外部供应商的依赖，尤其是在关键技术和原材料方面，同时加强对外国直接投资的审查，以保护欧盟的经济安全和利益。

近期，冯德莱恩在对华政策上再次进行了调整，她提出的对华投资审查计划被形容为欧洲版的“小院高墙”，意味着欧盟可能会在某些领域对中国采取更为严格的审查措施，以降低对中国市场的依赖和风险。 

对华投资审查计划遭抵制

冯德莱恩提出的对华投资审查计划在欧盟内部遭到了广泛的抵制。在欧盟的27个成员国中，仅有立陶宛一国表示支持，而其余26个国家均表示反对。

德国工业联合会（BDI）在向欧盟委员会提交的一份书面文件中强烈反对该计划，认为这将严重干预企业决策和国际投资流动。德国公司通过外国直接投资（FDI）在全球市场取得重要地位，这些投资对德国经济、就业和繁荣至关重要，因此BDI坚决反对任何控制外国直接投资的新机制。

荷兰和瑞典的组织也对这一提案表示怀疑。

欧洲最大的企业游说团体欧洲企业组织协会也对任何非制裁引起的对外投资限制持谨慎态度。该协会担心欧盟对外国投资的审查可能产生“寒蝉效应”，即虽然没有明令禁止，但该计划可能会阻吓欧洲企业在全球的运营和投资，对研究和创新产生重大影响。

国际半导体产业协会（SEMI）欧洲分支机构SEMI Europe在一份意见书中指出，欧盟对欧洲公司对外投资的控制并非实现经济安全的正确途径。

《南华早报》指出，欧盟审核外国投资的计划背后有美国的身影，美国去年就推出了类似的针对中国的审核机制，以阻止资本流入中国一些行业。而尽管欧盟在计划中没有提及中国，但其将“可靠的合作伙伴”与“令人担忧的国家”进行了对比，多数外媒都认为欧盟此举意在中国。

紧跟美国对华政策的立陶宛

立陶宛，作为欧盟成员国中唯一完全支持冯德莱恩提出的对华投资审查计划的国家，其对中国态度的转变与国际环境的变迁紧密相连。

近年来，国际秩序的剧变导致西方国家对中国的态度出现了显著变化。特别是在特朗普执政期间，美国将中国定位为战略对手，并采取了一系列措施来制衡中国，这一策略对立陶宛等欧洲国家的对华政策产生了影响。

2019年，立陶宛国家安全部门在其年度报告中首次将中国标记为国家安全威胁。同年，立陶宛总统对中国的投资表示担忧，特别是对于中国参与克莱佩达港口现代化项目的可能性，他认为这可能会对立陶宛的安全构成威胁。到了2020年，立陶宛进行了议会选举，新政府上台后，其对中国的政策变得更加激进。

出于自身利益考虑，立陶宛采取反对中国的立场可能是想以此赢得美国的支持。作为北约成员国，立陶宛依赖该联盟保障其安全。在乌克兰危机之后，立陶宛感到安全环境恶化，因此希望美国在波罗的海地区的军事存在能够加强，以对抗俄罗斯的影响。在这种背景下，立陶宛可能认为推动对华投资审查是加强与美国的联系的一种方式，同时也是对立陶宛和北约安全的贡献。

尽管立陶宛政府在对华政策上采取强硬立场，但立陶宛民众对此持有不同的看法。

根据立陶宛东欧研究中心实施的新民调显示，近半数（47.6%）立陶宛人认为，中国是一个有利可图的市场，立陶宛应该务实，不要批评中国。44%立陶宛人认为，如果没有中国投资，立陶宛经济将会陷入困境。