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中巴经贸合作迎接新跃升

来源:经济日报 作者:岳云霞 时间:2023-04-13
导读:当前,中巴经贸合作面临新契机,需要创造新互补,迎接新跃升。

      本世纪以来,中国与巴西经贸合作出现了两次跃升,完成了中巴经贸合作量的积累,也实现了局部质的提升。如今,中巴经贸合作面临新的跃升。为此,中巴应以贸易、投资自由化和便利化机制建设为重点,加强政策协调,补足合作短板。

  本世纪以来,中国与巴西经贸合作出现了两次跃升。第一次跃升扩大了双边贸易量,2009年之后,中国连续14年成为巴西第一大贸易伙伴。第二次跃升推动了双边投资,2016年以来,中国一直是对巴西投资最多、增长最快的外资来源之一。当前,中巴经贸合作面临新契机,需要创造新互补,迎接新跃升。

  在中巴合作升级转型的关键时期,巴西总统卢拉于4月12日开启访华行程,东西半球最大的两个发展中国家再次握手。这将是中巴主动构建未来合作的新起点,中巴有望迎来合作深度与广度同步提升的新时期。

  合作渐深入

  中巴经贸合作的第一次跃升源于禀赋差异创造的贸易结构互补,满足了双方双循环的基本需求。自巴西总统卢拉2004年第一次访华以来,中巴贸易年均增长19%,高于中拉贸易和中国对外贸易17.4%和11.8%的年均增长。目前,巴西是中国第七大贸易伙伴,自巴进口占中国总进口的4.1%,在食品和原材料的进口中极为突出,如甘蔗原糖占同类产品进口总量的93%,大豆占61.9%,肉类占24.7%,纸浆占21.5%,矿砂占14.8%。同时,对华出口占巴西总出口的39.1%,上述产品对华出口在巴同类出口中依次占19.4%、84.6%、42.8%、64.5%和82.7%。中国是巴西最大的贸易伙伴和第一大出口收入来源地,是助其解决经济困难的主要合作伙伴。

  中巴经贸合作第二次跃升源于政治互信推动的经济结构互补,满足了双方扩大内外循环的发展需求。自习近平主席2014年访巴之后,中巴双方不断深化全面战略伙伴关系。中国借助对巴合作实现了产能“走出去”,推动了海外投融资上升。巴西则收获了切实“利益”,中国成为巴西最大投资来源国,对巴累计投资超过800亿美元,不仅创造了超过4万个当地就业,推动了基础设施现代化,更为十年经济低谷中的巴西注入了复苏动力。

  两次跃升完成了中巴经贸合作量的积累,也实现了局部质的提升,使双方完成了价值链和生产链的初步嵌入。

  酝酿新突破

  中巴是具有全球影响的发展中大国和重要新兴市场国家,互为全面战略伙伴,有着广泛的共同利益,担负着共同的发展责任。当前,中巴经贸合作中一些结构性问题正酝酿着新突破。

  从进出口品类看,目前中巴合作中农业地位突出,2022年中国自巴进口的前十类产品中,有六类为农产品及加工品,合计占44.5%,而此类产品仅占巴西总出口的28.3%。出口多样化是巴西长期目标,也是其对华合作期待。联合国商品贸易统计数据库的巴方数据显示,2022年对全球出口4701种产品(HS 6位),但对华出口产品仅1907种,其中,铁矿石、大豆、原油和动物蛋白四种产品持续保持了近85%的合计份额。

  从合作机制及制度安排上看,巴西是拉美第一大经济体,但中国企业目前在巴西投资面临准入前后的困难。仅以税收为例,经济合作与发展组织统计显示,2021年巴西的复合有效税率(Composite Effective Average Tax Rate)是31.8%,在被考察的78国中高居第三位,远高于20.2%的均值,对企业经营形成了较大压力。此外,巴西尚未与中国签订“一带一路”合作文件,未签署“双边投资协定”,同时,由于中巴之间缺少优惠贸易安排,巴西进口的平均关税高达22.8%,高于发展中国家14%的平均水平,更是高于中国7.4%的平均关税。自由化与便利化机制的不足增加了中巴合作的成本,对经贸规模的扩大客观上形成了一定的抑制。

  巴西正致力于推动“再工业化”,而中国正在推进高质量发展与高水平开放,中巴经贸合作有很大的空间和潜力。当前的主要问题在于贸易、投资自由化与便利化水平滞后于合作规模的快速扩大,机制性保障无法满足合作实体的“安全性”需求,进而抑制了合作利益的溢出空间。因此,中巴经贸合作面临新的跃升,需要双方主动“构建”新的破局点。

  建构“新互补”

  第三次跃升的外部条件趋于成熟。在合作诉求上,面对后疫情时代全球增长势弱的困境,特别是发展中国家共同的发展挑战,中国及时提出了全球发展倡议和全球安全倡议,为共建共享共赢的安全之路指明了合作方向。而卢拉总统回归后的巴西正面临一系列艰巨挑战,首要任务就是在全球不确定性下,对内重振经济,对外重塑大国形象。中国方案无疑是一剂“急所急,想所想”的良药。在合作支撑上,卢拉政府在多边层面恢复了巴西在拉加共同体(CELAC)的活动,为中国—拉共体论坛升级为首脑峰会提供了便利,也利于论坛合作机制下的经贸活动开展;在双边层面,与中国签署了在巴建立人民币清算安排的合作备忘录,达成了以本币进行贸易结算的协议,为两国深度合作创造了新可能。

  中巴经贸合作面临着第三次跃升的重大契机。在完成前两次互补升级下,中巴经贸合作跃升的出路在于创造机制性完善下的“新互补”,推动合作全面质的提升。为此,中巴应以贸易、投资自由化和便利化机制建设为重点,加强政策协调,补足合作短板。

  在合作领域上,建构“大宗商品+”价值链合作应成为发展重点。中巴应基于农业、能矿现有合作,推进物流、支付等传统基建与数字新基建合作,扩大技术交流,形成双方利益黏性,保障中国的供应链安全,为巴西“再工业化”和出口多样化提供产业支撑。

  在合作创新上,建构数字经济协同发展应成为新亮点。中国具备5G、人工智能等优势,巴西人口多、幅员广,具有应用场景和市场优势,中巴可形成项目对接。同时,双方还具备开展数字货币合作的基础,在数字安全领域也具有技术适配性和共同的合作利益,能够协同探讨符合新兴经济体发展利益的数字安全路径。

  在合作共赢上,构建清洁能源和绿色发展合作应成为新领域。巴西和中国分别设定了在2050年前和2060年前实现碳中和的目标,中方在新能源制造领域具备领先优势,巴方则在清洁能源使用上拥有相对成熟的技术,双方应加强能源转型的技术交流,并在碳交易、应对全球气候变化等国际经济治理领域寻求合作,扩大共同利益。

  (作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员)

责任编辑:李坤城
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