《快递市场管理办法》解读

文 / 现代物流报全媒体记者 贾奥胜

《快递市场管理办法》作为实施快递业监督管理的重要制度之一，于2008年7月公布施行，2012年进行了修改，其对促进快递业健康发展发挥了重要作用。但随着快递业发展，新情况、新问题不断出现，快递市场规模逐步壮大，需要加强市场经营秩序规范。近日，交通运输部公布新修订的《快递市场管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2023年第22号，简称《办法》），自2024年3月1日起施行。

《办法》在原《办法》的基础上作了几方面的调整优化，如强调绿色发展原则、夯实总部企业统一管理责任、加强快递服务行为规则等。

强调绿色发展原则

修定后的《办法》强调经营快递业务的企业应当坚持绿色低碳发展，落实生态环境保护责任制度，有效节约资源，避免过度包装，使用符合国家强制性标准的包装产品，不得使用国家禁止使用的塑料制品。 

解读：快递行业与大众生活密切相关。2023年我国快递业务量超1300亿件，人均快递量超90件。庞大的快递市场为我国经济发展注入了强劲的活力，但与之相伴而来的快递污染却成为经济发展的肉中刺，根据国家邮政局的一项调查，超过70%的用户将快递包裹作为垃圾扔掉，快递包裹每年带来的包装垃圾高达100万吨。我国快递的包装主要是透明胶带、气囊、塑料袋等包装材料。其中，胶带和塑料填充物的回收率几乎为零，而快递纸箱的回收率不到20%。

“低碳”背景下，快递业作为现代物流领域最具代表性的产业，其绿色化的步伐势必不可阻挡。新修订的《办法》强调绿色发展原则，规定经营快递业务的企业应当坚持绿色低碳发展，落实生态环境保护责任制度，有效节约资源，避免过度包装。当前，我国头部快递企业已经进入绿色物流赛道，中通快递方面表示，近年来，中通积极响应国家邮政局及相关政府部门对于快递绿色发展的要求，在中转环节大量应用大件自动分拣、小件自动分拣、伸缩机、动态秤等智能分拣设备，减少装卸过程中的快件磨损，降低快件破损率，减少缓冲物和封装胶带等耗材用量；在运输环节，优化常规干支线行车路线和班次，减少因运输线不合理而产生的额外能源消耗。2023年，中通电子面单使用率100%，为行业节省超1200亿张纸质面单；截至2023年底，中通累计投入循环中转袋4300多万个，在全网5000+个一级网点铺设包装废弃物回收装置。圆通快递在绿色快递方面同样下了功夫，早在2021年，就已经研制出绿色可循环快递箱，2022年，其自行研发的“碳足迹”数字化管理系统也成功上线运行，通过该系统，圆通管理人员可精确查看单件包裹碳排放数据，实现对全网包裹的碳排放情况全流程、数字化、实时化管理。在去年举办的杭州亚运会和残亚运会上，以“绿色亚运”为设计理念的圆通“国际一号”仓可以称作是环境友好型物流解决方案的代表。“国际一号”仓在仓储托盘和包装纸箱上均采用绿色可循环材料，仓内也全部采用无纸化作业，值得一提的是，物流仓屋顶由1845块高效单晶硅光伏板联结在一起，每年可发电132万千瓦时，在满足物流中心用电需求的同时，还可为亚运减排二氧化碳1032吨。

此外，不少电商平台也逐渐重视起绿色快递。京东作为最早使用可降解塑料快递包装的电商平台之一，前期主要将其应用于生鲜业务上，到2018年6月，已使用近5000万个可降解塑料快递包装，约占塑料包装材料用量的5%。同时，京东也积极将可降解快递包装推广到普通业务上。天猫则在2021年5月起向平台商家发起《“限塑令”行动倡议书》，倡导商家使用可循环包装、免胶带纸箱以及全生物降解袋等环保手段。

夯实总部企业统一管理责任

《办法》要求企业要遵循上位法规定要求，细化总部快递企业对所属快递服务网络的统一管理责任内容，重点规定了总部快递企业实施安全保障统一管理的有关责任义务。

解读：根据《办法》第二十条规定，总部快递企业依照法律、行政法规规定，对使用其商标、字号、快递运单及其配套的信息系统经营快递业务的企业实施统一管理，履行统一管理责任。总部快递企业应当建立规范化标准化管理制度和机制，对使用其商标、字号、快递运单及其配套的信息系统经营快递业务的企业实施合理的管理措施，保障向用户正常提供快递服务。 

当前，全国多省市已经下发了要求快递企业施行统一管理责任制的文件，2021年江苏省邮政管理局修订《快递企业江苏区域总部管理办法》，进一步强化区域总部管理、2022年广东省邮政管理局印发《广东省快递企业省内总部统一管理责任制实施办法（试行）》，要求快递企业省内总部要负责统筹全网安全管理，采取有效措施，保障全网安全、2023年，荆州市邮政管理局制定印发了《荆州市快递企业区域总部统一管理工作指南》并正式施行。

在政策的指示下，我国头部快递企业在总部统一管理上也施行了一系列举措。圆通在2023年审议通过了《圆通速递有限公司（全网）集体合同》下称《合同》，作为全国快递行业首份全网集体合同，《合同》覆盖圆通速递8万多个服务网点、超过50万名劳动者。内容包括全网员工的劳动报酬保障、劳动保护、福利保障、职业技能培训、女职工特殊保护、劳动合同管理等各项劳动标准和劳动条件，以合同条款形式全部纳入。

新《办法》的实施，对于规范快递企业的统一管理具有更好的约束和促进作用。

加强快递服务行为规则

《办法》要求快递企业实行诚信经营原则，规定经营快递业务的企业应当按照法律、行政法规的规定，在门户网站、营业场所公示或者以其他明显方式向社会公布其服务事项，明确了服务地域事项公示或者公布要求，细化了企业服务质量管理和作业规范要求。

解读：一直以来，快递业在服务民生、畅通经济循环、促进消费等方面都发挥着积极作用，但是，在部分地区，快递服务因质量问题和违法经营业务屡遭投诉的情况时有发生，这也充分暴露出了部分快递企业法律意识淡薄、经营管理不善问题。为保证快递业高质量发展，根据《办法》第二十二条规定， 经营快递业务的企业应当按照法律、行政法规的规定，在门户网站、营业场所公示或者以其他明显方式向社会公布其服务种类、服务地域、服务时限、营业时间、资费标准、快件查询、损失赔偿、投诉处理等服务事项。经营快递业务的企业公示或者公布的服务地域，应当以建制村、社区为基本单元，明确服务地域范围。鼓励经营快递业务的企业以县级行政区域为基本单元公布资费标准，明确重量误差范围。除不可抗力外，前两款规定的事项发生变更的，经营快递业务的企业应当提前10日向社会发布服务提示公告。

2023年，国家邮政局就规范快递市场秩序，强化突出问题治理为主题在南京召开会议，对中通、圆通、韵达、申通、极兔等5家快递企业总部开展集中行政指导，要求各快递企业要加快发展转型升级步伐，重点提升农村快递服务质量，优化服务网络，整改未按约定方式投递、违规收费等突出问题，要依法实施劳动合同制度，切实保障快递员群体合法权益，健全保障机制，落实保障措施。目前《办法》的出台无疑是给快递行业打了一针“强心剂”，对外界释放出明显信号，表明了要求快递企业深刻落实快递行为服务准则的坚定立场。

近日，中通快递上线了中通快递管家48小时极速赔服务，该服务指在提升商家理赔仲裁处理时效、加速赔付款到账，商家在快递管家渠道发起理赔申请后，中通总部承诺在48h内实现快速理赔至用户账户。