规划设计先行 让低空经济“飞”得更高

作为新质生产力的代表之一，低空经济正成为各地聚焦的产业发展“新赛道”。据不完全统计，超过20个省份将低空经济相关内容写入2024年政府工作报告。不少业界人士认为，2024年将成为“低空经济元年”。

低空经济是指以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动航空器研发、生产、销售以及低空飞行活动相关的基础设施建设运营、飞行保障、衍生综合服务等领域产业融合发展的综合经济形态。

作为低空经济起飞的重要基础，低空飞行基础设施如何规划设计，让低空经济“飞”得更高更远，是低空经济发展需要重点考虑的问题。

江西省赣州市南康区无人机产业园，是全国首个将生产制造、试飞检测、展示体验融为一体的低空经济产业园。石广腾 供图

政策利好不断

“低空经济”概念于2021年2月首次被写入国家规划。中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》提出，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。此后，政策利好不断。

中央层面，2022年12月，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》提出，加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态，释放通用航空消费潜力。2023年5月，国务院、中央军委发布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，为防范化解无人驾驶航空器安全风险、助推相关产业持续健康发展提供有力法治保障。2023年年底召开的中央经济工作会议明确提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。

行业层面，2024年全国民航工作会议在部署民航重点任务时提出，将健全通用机场政策法规与标准管理体系，支持地方加快通用机场和临时起降点建设，引导支持运输机场开展通航业务；深化拓展航空医疗救护、无人机物流、应急救援、新兴消费等业态发展；支持以民用无人驾驶航空试验区（基地）为基础，推动打造若干低空经济发展示范区。

政策利好下，各地的先行探索已多点“开花”。深圳市出台全国首部低空经济产业促进专项法规；海南省发布全国首张省域无人驾驶航空器试飞空域图；湖南省完成97条低空航线飞行验证；广州市的通航企业获得全球首张无人驾驶载人航空器系统标准适航证。

低空经济里蕴藏广阔机遇，万亿级产业蓄势起飞。粤港澳大湾区数字经济研究院（IDEA）发布的低空经济白皮书显示，到2025年，低空经济对中国国民经济的综合贡献值将达3万亿至5万亿元。

山西沁源航空飞行营地目前已成为航空爱好者的体验基地，及应急救援临时起降场地，主要开展航空巡查、森林消防、应急救援、飞行体验、航空竞技等服务。石广腾 供图

规划设计个性化突出

低空经济兴起，离不开低空飞行基础设施的保障。

低空飞行基础设施既包括通用机场和各种起降点的物理基础设施，也包括低空飞行通信、导航、监视、气象监测等信息基础设施，以及低空飞行数字化管理服务系统等。

由于低空飞行活动的多样化，与相关产业结合更紧密，相比于运输机场，低空飞行基础设施规划设计的个性化更加突出。

民航机场安全与运行工程技术研究中心主任、华设设计集团北京民航设计研究院有限公司总经理（简称华设民航院）廖志高介绍，从2016年《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》印发以来，中国民用航空局进一步加快通用机场行业管理改革，从简单套用公共航空运输方式中剥离，加快编制《通用机场管理规定》等规章规范性文件，修订和编制通用机场（跑道型通用机场、水上机场、直升机场）的选址、建设等相关行业标准。其中，为适应通用机场建设发展需要、指导通用机场的规划建设，由民航局机场司组织编制、华设民航院作为主编单位的新版《通用机场建设指南》已广泛征求意见。

廖志高认为，在行业创造的良好条件下，低空经济基础设施在规划设计阶段还要重点关注相关行业标准体系是否契合，如何使建设的通航基础设施安全、适用且经济，如何使低空经济相关产业形成集聚效应。

低空飞行基础设施的建设，实际上对民航规划设计人员提出了更高要求。华设设计集团北京民航设计研究院有限公司市场总监王金刚介绍，设计人员需深谙民航相关行业要求及设计标准，满足飞行安全的需要，还要深入了解低空经济各种相关产业的需求，将飞行活动与相关产业发展、老百姓日常生活的智慧化便利化紧密结合，使低空经济基础设施真正成为低空经济长足发展的重要推手。

如今，在热气蒸腾的新时代中国，低空经济活力满满。正如中国工程院院士樊邦奎所说，“天空更加繁忙的一天，不可避免地将要来临”。