倾听两会心声 见证交通发展

站在“十四五”开局的新起点，2021年全国两会近在眼前。2月26日，记者从交通运输部例行记者会上获悉，交通运输部始终把建议提案办理工作作为践行以人民为中心发展思想的重要抓手，2020年，交通运输部承办人大代表建议和政协委员提案共计1108件，含议案54件，承办建议提案总数同比增加34.1%，为历年来最高。

履责为民，参政议政，一条条真知灼见在交通运输部的推动下，催生了诸多好政策、真举措的落地见效，化为了助力中国经济高质量发展，赋予人民群众获得感、幸福感的硬招实招。

持续发力 赋能航运经济新业态

“提升长江口深水航道通航效率，对于推动上海乃至全国邮轮经济发展，培育新动能，有效拉动内需和促进消费转型升级具有重要意义。”2020年全国两会结束不久，全国人大代表、中国长江航运集团有限公司董事长张锐就收到来自交通运输部的答复函。在2020年全国两会上，他结合多年行业经验，提出“提升长江口深水航道通航效率以助力中国邮轮经济高质量发展”等建议，得到了交通运输部的赞同和力挺。

交通运输部在答复中表示，近年来，为破解大型邮轮和集装箱船交会矛盾，该部通过大量的理论论证和实船试验，实现了深水航道交会两船宽度总和由80米提升至90米的历史性跨越。同时，在自2019年9月1日起正式实施的《长江口深水航道通航安全管理办法》中明确了邮轮优先原则，重点保障邮轮安全、准点、畅通。

此外，为畅通邮轮等大型船舶进出长江口，交通运输部紧抓建设，保障了长江口南槽航道治理一期工程于2020年6月23日完成交工验收并投用，使南槽航道水深由原先的5.5米提升至6米，航宽从250米拓宽至600米。海轮行船空间拓宽，交通运输部还同步发布了《关于长江口深水航道和南槽航道船舶交通组织相关事宜的通告》，积极引导船舶合理分流，有力促进了长江口深水航道和南槽航道整体通航效率的升级，为邮轮行业发展打好坚实基础。

在2020年新冠肺炎疫情冲击下，邮轮产业受影响颇深，邮轮经济该如何重启成为代表委员在2020全国两会上关注的焦点，也成为交通运输部建议提案办理的重点之一。

为了在新冠肺炎疫情下推进邮轮产业可持续发展，全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司副总经理徐珏慧积极发声。她立足实际，从国际邮轮监管模式、长江口航道通航能力和效率、丰富旅游产品及航线、吸引外籍邮轮旅客入境游、推动游轮“枢纽港”建设等方面提出了中肯的建议。

交通运输部逐条予以回复，并出台了具体的政策措施。据悉，2018年、2019年交通运输部相继联合相关部门制定印发《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》《关于建设世界一流港口的指导意见》并持续严抓落实，推动完善邮轮港口布局，拓展提升服务功能，优化完善集疏运。2019年底该部还制定发布了行业标准《邮轮港服务规范》，进一步指导邮轮港提升服务水平。

为便利外籍邮轮多点挂靠，交通运输部与时俱进地实现了有关审批事项全流程网上“无纸化”办理，并公开承诺将审批办理时限由法定20个工作日压缩至10个工作日。

有了政策支持，邮轮经济逆势再出发也充满动力。看到诸多支持邮轮发展的工作正大力推进，业内代表委员信心满满。

随着海洋经济结构加快调整，海洋服务业增长势头明显，邮轮、游艇等旅游新业态快速发展，海上游艇同样成为代表委员们的热议话题。

全国人大代表、中国邮政集团有限公司珠海市分公司外伶仃邮政营业所主管谢坚建议，加快开放海上游艇自由行，科学人员互认；海南代表团建议，进一步完善游艇管理制度体系……

“以交通先行，护航海洋经济高质量发展。”一句句人民的呼声直抵全国两会，一声声铿锵的回应掷地有声。

交通运输部表示，自2017年联合公安部、海关总署和原质检总局联合批复《中国（广东）自由贸易试验区粤港澳游艇自由行实施方案》以来，该部指导广东海事局积极与香港海事处进行磋商，持续推动粤港游艇驾照互认工作。为助推经济进一步转型升级，《游艇安全管理规定》和《游艇法定检验暂行规定（2013）》修订工作也已启动。

人民群众对游艇旅游的新需求新期盼，在交通运输部水上交通运输与旅游融合发展的谋篇布局中有了重要位置。

绿水逐梦 构建生态长江坚实屏障

横亘11省市、全长6300公里的长江，是中华民族的母亲河，也是助推中国经济发展的黄金水道，习近平总书记满怀深情地寄予“生态优先、绿色发展”的殷殷嘱托。

贯彻落实习近平总书记生态文明思想，逐梦“绿水青山”自上而下凝聚成有力共识。

长江江苏段是通江达海的世界级河口型水域，与京杭运河等内河航道相互交叉、水路四通八达，年货运量占全国内河的一半以上。坚决守牢生态环境底线，全国人大代表、江苏省生态环境厅厅长王天琦在2020年全国两会上提交了一份建议，聚焦长江水域船舶排气污染防治，具体从强化排放标准研究、强化监控网络建设、强化区域联防联控三个方面建言献策，交通运输部一一给出了详细回复。

在强化排放标准方面，交通运输部表示，目前已采用全球海船用油硫含量的最高标准（进江海船含硫量不得大于0.1%m/m），拧紧船舶污染排放阀门，同时，积极探索对船舶“冒黑烟”问题的监管立法工作，并推动上海市、河北省先行先试。截至目前，交通运输部所属上海海事局已对200余起船舶“冒黑烟”违章案件依法实施处罚。后期还将会同生态环境部修订完善《船舶及船用发动机排气烟度限值》标准，鼓励、指导相关地方人民政府对船舶“冒黑烟”现象开展立法和监管工作。

为强化船舶大气污染监控网，交通运输部前瞻性地指出，在线监测、遥感遥测等多源监测相结合的技术是船舶污染监测领域的发展方向，下一步将继续修订完善船舶技术法规，逐步推动实现对船舶大气污染物排放的实时监测；在上海、江苏等地试点开展船舶尾气监测工作的基础上，加紧完成长江江苏段23个监控点的建设任务。

同时，完善多部门联合执法机制，2015年底，上海、江苏、浙江两省一市19家单位组成长三角水域船舶排放控制区推进工作小组，在长三角区域率先实施船舶排放控制区政策，推动长三角区域船舶大气污染治理联防联控。

接下来，交通运输部将进一步建立船用燃油生产、流通和使用环节的多部门联合执法制度，组织专项治理行动，开展联合执法；推动建立低硫燃油“产销用”主体信用约束机制；健全区域联席会议与联络员制度。同时，“十四五”期间还将依托海事管理机构现有信息化系统，建立船舶污染排放大数据中心。

丰富的营养剂滋养着长江经济发展的健康肌体，生态长江、绿色航运的蓝图正化作现实。

“您提出关于推广应用船用脱硫设备的建议切合现实，我部会同财政部、生态环境部进行了研究。”这天，全国人大代表张海波收到了交通运输部工作人员打来的沟通电话。

张海波向记者介绍，交通运输部不但总结了前期工作开展情况，还在全面深入分析形势的基础上，作出了具体工作部署。“立足于切实保障国产低硫燃油有效满足大气污染防治和航运业发展需求这一共同出发点，相关工作摆满议程。”

交通运输部在给张海波的答复中表示，船舶安装使用尾气脱硫设备是减少硫氧化物造成大气污染的有效措施之一。结合张海波的有关建议，下一步该部将积极会同有关部门研究实施配套政策，鼓励绿色船型、清洁能源、污染防治等技术的研发和应用，在认真实施《港口和船舶岸电管理办法》的同时，推进相关行业标准的制定，逐步在沿海和内河水域打造船舶大气污染物立体监测监管体系。

目前，不仅编制船舶和港口大气污染物排放清单编制工作正持续推进，引导船舶规范使用脱硫装置的相关政策也在抓紧研究中。令行业期待的是，交通运输部还将积极支持各地方人民政府结合辖区实际，参考深圳、上海等地的经验模式，针对使用低硫燃油、清洁能源、尾气后处理等环保措施的船舶出台资金补贴、便利通行等鼓励政策。

久久为功 书写交通脱贫靓丽答卷

2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列。

当这一奇迹彪炳史册时，代表委员们为农村交通运输疾呼、交通运输部为脱贫攻坚全力注入动能必定是不可缺失的关键一页。

“‘四好农村路’建设取得实实在在的成效，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。”2017年12月，习近平总书记语重心长、字字珠玑。同样出身自农村的全国人大代表罗霞深受触动，在全面建成小康社会决胜之年，罗霞进一步提出“提升农村公路治理能力、支持乡村振兴战略”的建议。

针对这一建议，交通运输部给出的答复函长达近4千字，饱含着对农村尤其是贫困地区的深深牵挂，记叙着打赢脱贫攻坚战的“交通里程”。

加强顶层设计，开出农村公路发展良方。交通运输部表示，近年来，该部逐步推动形成“政府主导、部门协同、上下联动、运转高效”的农村交通工作大格局，推动《农村公路条例》《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》出台，制定印发了《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》《交通运输部 国家发展改革委 财政部 自然资源部 农业农村部 国务院扶贫办 国家邮政局 中华全国供销合作总社关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》等政策性文件，从顶层设计层面明确了农村公路工作的方向和重点。

罗霞认为，在推动“四好农村路”的高质量发展过程中，还存在着规划建设、管理体制、养护力度、运输服务水平、人才支撑等方面与农村居民运输需求匹配不充分等问题，并附上了相应建议。2020年8月，交通运输部回复称将认真吸收采纳该建议。

交通运输部表示，正深入开展调研，研究编制《农村公路中长期发展纲要》和“十四五”公路规划，更加科学高效地指导农村公路发展。同时，该部高度重视农村客运和农村物流发展，2015年以来，已连续6年将建制村通客车工作纳入交通运输更贴近民生实事，通过印发《关于全力推进乡镇和建制村通客车工作确保完成交通运输脱贫攻坚兜底任务的通知》等文件，联合财政部等部门不断强化政策资金保障，推动了农村客运可持续发展。

久久为功，耕耘酿出甘甜果实。截至2020年7月底，全国具备条件的乡镇和建制村通客车率分别达99.97%和99.99%。

全国政协委员李萌娇注意到农村物流“最后一公里”难题，并在提案中呼吁加快解决。交通运输部在答复中指出，交通运输部早在2019年就与国家邮政局、中国邮政集团公司联合印发《关于深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展的指导意见》，综合利用农业、商贸、邮政、快递、供销等资源，延伸农村物流服务网络。截至目前，已公布首批25个农村物流服务品牌项目，包括客货同网、交邮融合、电商物流等多种服务模式，有力促进了城乡物资双向流通，为支持农村地区脱贫攻坚、经济发展提供强劲推力。

交通运输部表示，接下来将综合研究吸纳李萌娇所提的意见建议，进一步完善县、乡、村农村物流三级网络节点体系，提升农村物流服务网络覆盖率；研究制定《乡镇运输服务站运营服务规范》，提高乡镇级物流节点服务质量和运营效率；鼓励和引导各地创新农村物流运行组织模式，着力畅通农村物流“最后一公里”，为实施乡村振兴战略提供更加坚实的运输保障。

农村交通的快速发展，为决战决胜脱贫攻坚战、全面建成小康社会夯实了基础，为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供了保障。

深度聚焦 船员发展有章可循

“诚如您所言，我国虽然有数量庞大的船员队伍，但是存在船员职业操守和责任意识明显下降、船员实操能力特别是应急能力不过硬、船员职业吸引力下降以及船员权益得不到有效保障等问题，对您所提建议我部十分赞同。”全国政协特邀委员、原交通运输部副部长何建中在2020年全国两会上关注到了船员这一重要群体，他提出加强船员队伍建设的提案，并很快收到交通运输部的答复。

在交通运输部的答复函中，记者注意到，前期该部已建立以《中华人民共和国船员条例》为核心的船员管理法规体系，并已将制定《船员法》纳入了综合交通法规体系。2020年该部又对《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》等5部规章进行了修订，并加强顶层设计，组织研究编制《中国船员发展规划（2021—2035年）》，进一步改善船员职业发展环境，促进船员队伍可持续发展。

针对船员队伍建设当前存在的问题，交通运输部广泛听取船员代表、航运企业、船员培训机构、行业组织和各级海事机构的意见和建议，正在联合相关部门抓紧制定《加强高素质船员队伍建设推进航运业高质量发展若干措施》，内容包括督促公司落实船员培养主体责任，建立船员终身教育制度；鼓励公司建立稳定的船员队伍，提高航运企业及海员外派机构自有船员比例；深化产教融合，鼓励校企合作，推行船员“订单式”培养等。

为了切实维护船员合法权益，2020年该部联合人力资源社会保障部共同印发《关于妥善做好新冠肺炎疫情期间中国籍国际航行船舶在船船员换班安排的公告》，积极稳妥解决了疫情期间国际船员换班难的问题。

交通运输部在答复中指出，2020年6月，该部会同人力资源社会保障部印发了《关于深化船舶专业技术人员职称制度改革的指导意见》，建立了符合船舶专业技术人员特点的职称制度，船员职业发展变得有章可循。

下一步，交通运输部将会同有关部门加快推进《加强高素质船员队伍建设推进航运业高质量发展若干措施》的出台并抓好实施，进一步加大对船员权益保障的执法检查力度。同时，充分发挥行业组织作用，推进健全船员市场信用管理机制等20条具体措施，优化船员发展环境，为加快建设交通强国打下坚实的人才基础。

全国人大代表李引泉、蔡毅的建议与何建中异曲同工，他们建议立足培养高质量船员队伍，设立粤港澳大湾区国际航运商学院。

“设立粤港澳大湾区国际航运商学院，既具备政策基础，也顺应大湾区航运业发展需求。”交通运输部在答复中高度肯定了这一建议。

交通运输部指出，船员是国家重要战略资源，在国民经济和社会发展中具有重要作用。深圳作为粤港澳大湾区建设的核心城市，当前高素质航运人才缺口较大，香港船东已不得不大量聘用外籍（缅甸、印度、菲律宾等）船员来满足需求。在深圳建设船员及航运人才培养基地，是内地和香港航运企业的共识，更是解决实际困难、带动协同发展的有效路径。

交通运输部表示，在粤港澳大湾区国际航运商学院建设期间，将结合高素质船员队伍建设和船员管理培训、考试、发证改革，助推粤港澳船员高质量发展，服务好国家战略实施。