肖靖：规划引领，降本增效，全面促进郴州物流业高质量发展
习近平总书记在今年9月9日召开的中央财政委员会第八次会议上强调：“统筹推进现代流通体系建设，为构建新发展格局提供有力支撑！”日前，刚刚闭幕的党的十九届五中全会上，审议通过的“十四五”规划建议，也明确提出：坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势；加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；形成强大国内市场，构建新发展格局。
国家物流枢纽建设，涵盖了陆港型、空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型等6种类型。2018年12月，国家发改委、交通运输部联合印发《国家物流枢纽布局和建设规划》。《规划》明确，在全国范围内选择127个具备一定基础条件的城市作为国家物流枢纽承载城市，规划建设212个国家物流枢纽，其中湖南共有包括郴州在内的5座城市上榜。而郴州被列为全国47个、全省仅2个（另一个是长沙市）的生产服务型国家物流枢纽承载城市之一，标志着我市顺利进入了全国物流枢纽建设的“一张网”，并上升为国家物流发展战略层面。这对郴州物流业发展来说是一个重大政策利好，对全市经济社会发展也是一次千载难逢的历史机遇，必将对郴州物流规划布局、物流基础设施、物流资金分布等各方面产生重大影响。而如何全面融入生产服务型国家物流枢纽承载城市建设，首先的关键一环，就是我们自己必须要不折不扣地练好内功。2019、2020年，国家发改委、交通运输部共布局建设了45个国家物流枢纽，其中2019年是23个，2020年是22个，目前已经覆盖全国27个省（市、自治区），为加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运作体系，促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了有力支撑。而湖南自贸区的长沙、岳阳、郴州3大片区中，国家物流枢纽建设，至今已经先后入选了两个。去年是长沙，陆港型国家物流枢纽；今年是岳阳，港口型国家物流枢纽。我们郴州市，必须牢固树立标杆，以时不我待的紧迫感，抢抓历史机遇，积极主动作为，平时应当多跟国家发改委、交通运输部、中物联等等上级部门沟通协调，多请示、多汇报，全力争取，明年能够顺利成为国家物流枢纽建设城市。
一、当前郴州物流业的发展现状
近几年，在市委、市政府的高度重视和有关部门大力支持下，郴州物流业始终坚持高质量发展、创新发展理念，认真组织实施《物流业发展中长期规划》，全面贯彻稳中求进的工作总基调，物流业总体运行保持了稳中有进的基本态势。
1、物流业发展趋势向好
一是基础设施建设不断完善，物流体系基本形成。近年来，全市交通建设效果显著，为做大做强物流业奠定了基础。截至2019年底，全市公路总里程达两万余公里，其中等级公路18000多公里，高速公路555公里。全市境内铁路营业里程达300多公里。随着我市物流基础设施建设加速，物流园区不断壮大，逐步形成了以湘南国际物流园为核心，铁海联运、公路口岸、跨境电商、零担、快递、综合性配送中心等专业物流平台建设为重点，城区商贸物流中心为补充的物流基础设施建设格局。随着基础设施的不断完善，郴州已经在基本建成以公路运输为龙头、铁路运输为骨干、各大型场站为枢纽的物流综合运输体系。
二是物流社会需求稳步增长，园区、企业不断壮大。根据《2019年郴州市物流业发展情况通报》，全市社会物流总额达到8282.4亿元，同比增长5.9%，全市交通运输、仓储和邮政业总收入329.2亿元，同比增长7.3%，物流质量、效率有所提高。全市社会物流总费用383.2亿元，占GDP的比重为15.9%，同比降低1.9个百分点。物流业总体运行保持了稳中有进，降本增效的基本态势。截止2019年12月底，全市注册物流企业及个体户共计 9132家，其中规模物流企业1284家，全市目前有30家物流企业通过国家A级物流企业评估授牌，其中5A级3家，4A级10家，3A级16家，2A级1家；另还有质押监管企业3家，星级冷链服务企业3家。湘南国际物流园发展向好，2015年6月被省人民政府认定为“湖南省示范物流园区”后，园区管理服务能力不断提升，基础设施建设不断完善，信息化、标准化建设步伐加快，集聚作用不断发挥，2017年已经成功晋级为“国家级示范物流园区”。这些年来，在市委、市政府、区委、区政府的关心、关怀和鼎力支持下，湘南国际物流园成效显著，先后成功创建了“国家级示范物流园区”、“湖南省最具有活力物流园区”；2017~2019年连续三年获评“全国优秀物流园区”，目前是湖南省第二家国家级示范物流园区；郴州高新区，早就是国家级高新技术产业开发区；郴州经开区，作为“湖南省现代服务业集聚区”，正在积极创建国家级经济开发区；以航空为主的北湖机场空港新城正在如火如荼的建设之中。园区的升级，大大优化了投资环境，投资吸引力显著增强。承接产业转移和开放平台建设成效显著，公路口岸、铁路口岸暨广铁集团战略装车点、海关、检验检疫、保税物流等通关平台全部投入运营平稳并不断改造升级，从根本上解决了我市进出口企业、外商投资企业及大众跨境电商的物流需求，大大降低了企业和民众的物流成本，增强了投资吸引力。湘南国际物流园的“跨境一锁通道”也已正式启动，我市进出口商品在黄埔、深圳等口岸，海关只要凭着海关电子锁就可以直接放行，直接在香港码头装货卸货，可以缩短了3~4小时产品排队转关的时间。郴州市北湖肉类指定监管场所正式投入运营，大幅提升了郴州开放水平，并增进全市人民民生福祉。
三是物流发展环境进一步优化。首先是随着物流社会需求的增加，市委、市人大、市政府、市政协越来越重视物流发展政策的研究、制定和改善，出台了《郴州市人民政府关于加快推进现代物流业发展的若干意见》、《郴州市物流产业发展中长期规划》、《郴州市现代物流业发展三年行动计划》、《郴州市冷链物流产业发展规划》、《湘南国际物流园发展规划》等等正式文件，并积极推动中央、省、市各项物流政策的落实，完善了郴州物流业发展的政策环境。其次是市政府有关部门协调配合支持。物流业的发展始终离不开党委、政府的大力支持，牵头部门市发改委、市工信局联合市直各部门、各县市区强力推动，着力加快物流业转型升级步伐，促进物流业快速发展。市发改委在政策、规划、重点项目推进和物流统计、协会工作等多方面给予大力支持。再次是各项优惠政策落实到位。特别是在贯彻落实政府对获评国家A级物流企业奖励政策，每年都列入了财政预算，确保奖励金的经费落实到位。
2、物流业成本高，效率低
郴州物流业总体上成本偏高、效率较低，不能很好地满足当前经济发展和供给侧改革的要求。主要表现在：
一是物流成本高于平均水平。根据《2019年郴州市物流业发展情况通报》，社会物流总费用占GDP的比重为15.9%，高于14.7%的全国水平，也高于15.1%的全省水平。
二是运输成本高于其他市州。根据《2019年郴州市物流业的发展情况通报》，我市社会物流总费用中的运输费用占比56.1%，高于52.7%的全国水平，也高于全省和广东、江西等邻近地区。
三是物流企业盈利水平偏低。得益于我市经济的高速增长，物流行业总收入和企业营业额都取得明显增长，2019年全市70%的物流企业实现了营业收入增长，但企业盈利水平不高，据不完全统计，行业平均利润率仅在2.6%左右。
二、制约郴州物流业高质量发展的主要问题
纵观2019年郴州物流业运行形势，物流业较好地发挥了对全市经济社会发展的支撑作用，行业运行总体平稳，发展势头良好，但也存在着某些制约高质量发展的问题。
1、物流能力存在结构性过剩。主要表现在这样四个方面：一是公路货运市场“车多货少”。随着“公转铁”的强力推进，公路“车多货少”的问题将更加突出。二是低端仓库比重过大。据不完全统计，至2019年底止，全市有物流仓库面积约为450万平方米，其中标准通用仓库面积只占40%左右，60%左右的仓库是厂房和作坊改造、临时简易建筑，既占用了大量的土地资源，又造成了大量资源闲置，还在某种程度上干扰了市场秩序。三是部分地区冷库资源使用率较低，空库率占了三分之一左右。四是市场经营主体“散小差弱”现象突出。据调查，全市物流行业有小微经营公司和个体经营户9132家，随着信息革命的加速推进，大多数小微企业和个体经营户将面临着生存危机。
2、物流效率效益并不理想。近年来，全市社会物流总费用与GDP的比率有所下降，但仍然高于全国平均水平。造成费用成本居高不下的原因是这样几个方面：一是运输结构不够优化。公路占比过大，铁路和水运占比偏小。铁路和水运具有的载重量大、运距长、能耗少、成本低的优势未能发挥。二是基础设施设备不配套。由于投入不足，导致物流基础设施建设相对滞后，现代化的仓储、多式联运转运等设施配套性和兼容性较差，从而造成了不少的迂回运输，重复装卸、多次腾挪。据调查，物流环节中的搬倒腾挪转运费用占运输成本的20% 左右。三是多业联动不足。物流业与制造业、农业、商贸流通、电子商务联动不足，加之第三方物流服务功能单一，不能满足客户多方位、多样化服务需求，从而导致渠道不畅、环节增多、成本升高问题长期存在。四是基础设施连接不充分。物流园区与铁路、港口、机场、产业园区连接不够，存在“最后一公里”问题，多式联运衔接困难。
3、制度性交易成本仍然偏高。企业反映的主要问题仍然集中在“两高三难”：一是税负高。物流各环节税率不统一，不利于物流一体化运作。多数个体司机无法为上游企业提供增值税发票，企业进项税抵扣不足，导致税负“不降反升”。二是收费高。公路通行费占物流企业运输成本的三分之一。三是通行难。各地货车限行范围越来越广、限行时间越来越长，大大增了城市内配送成本。四是用地难。一些地方政府过分强调投资强度和税收贡献而限制物流用地。五是审批难。物流企业普遍具有网络化经营特点，各地非法人分支机构设立仍遇到许多麻烦。
4、物流绿色化发展压力加大。党的十九大报告将污染防治作为决胜小康社会的三大攻坚战之一。日益严峻的环保要求倒逼物流绿色化转型。新能源电动车物流车逐步替代燃油车，柴油货车要逐步退出市场。绿色仓储、标准化托盘循环共用、集装箱和挂车共享租赁，单元化器具等应用推广，港口码头要治污等，这些都需要有大量的资金投入和完善的政策保障。如何减轻发展中的“阵痛”，这也是值得认真研究的重大问题。
三、推动郴州物流业高质量发展的若干建议
物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。物流的高质量发展，是郴州经济高质量发展的重要组成部分，也是推动郴州经济高质量发展不可或缺的重要力量。而北湖区，就是全市物流的龙头老大和主要战场之一，也是国家级优秀示范物流园----湘南国际物流园所在地。全市各级各部门应当更加重视物流工作，坚持把推动物流高质量发展作为当前和今后一段时期，培育经济发展新动能、改善区域产业发展和投资环境的重要抓手，为促进形成强大国内市场，增强经济内生发展动力，提升区域经济整体竞争力奠定坚实基础。围绕不断推动郴州物流高质量发展这一主题，我们建议：
1、更加重视发挥规划的引领作用。根据国家的有关部署，结合我市实际情况，重点办好三件事：一是研究出台《郴州市推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的实施方案》，重点围绕如何构建高质量物流基础设施网络体系、增强高质量物流服务实体经济能力、培育物流高质量发展的内生动力、完善促进物流高质量发展的营商环境、健全物流高质量发展的政策保障体系等方面做文章、下功夫。二是研究制定《郴州市实施物流枢纽建设行动方案》，主要是督促指导市内的湘南国际物流园编制好建设规划，落实好重大项目。同时，可考虑结合“十四五”物流发展规划研究，提出全市构建物流枢纽实施方案。三是研究出台《郴州市开展物流降本增效综合改革试点方案》。通过上述规划和政策的引领，规范行业发展秩序，指引行业发展方向，防止和避免过度重复建设和造成新的资源浪费。
2、精心组织物流降本增效。一是抓重点、求突破、见成效。紧紧围绕我市企业反映较为集中、行业关注度较高的制约物流降本增效和创新发展的突出问题，研究制定针对性强、务实管用的创新性政策，“破难点、通堵点、解痛点”，综合施策、标本兼治，切实增强企业的政策获得感。二是分解目标任务、落实部门责任担当，实行上下互动、部门联动，形成整体合力，齐心协力共同推进物流降本增效综合改革。
3、着力推进物流试点示范工程项目的建设。要加大国家级示范物流园、智能化仓储物流基地，多式联运、供应链体系建设、城乡高效配送、无车承运等试点示范工程项目建设的力度。同时也要抓好农村三级物流配送、托盘标准化、交通枢纽站场等项目的建设。这些试点示范项目，涵盖了物流新业态、新技术、新模式的创新，具有典型引领、榜样示范、行业带动等作用。因此，务必加强跟踪管理、调度指导，提高资金使用效益。同时，做好总结推广工作，发挥好头雁效益。
4、培育和激发物流市场主体活力。高质量发展需要高质量的物流企业。要引导企业积极推进组织、模式、业态和管理创新，走规模化、集约化、智慧化、标准化发展的新路子。鼓励企业重视品牌建设、注重人才培养、强化诚信经营，不断提升服务能力和水平。要保护和激发企业家精神，鼓励他们大胆创业创新。要培育壮大骨干企业，对各种所有制的物流企业一视同仁，加强梯度培育和引导扶持，加快“个转企”、“微升小”、“小升规”，培育一批创新能力强、成长性好的“专精特新”、“小巨人”企业，一批具有核心竞争力、细分领域市场占有率高的“隐形冠军”、“单项冠军”，一批自主创新能力强、技术水平先进、省内外市场占有率高的大型企业和企业集团。
5、加快推进物流智慧化、网络化、绿色化、生态化发展。引导企业逐步摆脱当前对“高投入、高消耗、高排放、低产出、低效益、低科技含量”传统发展路径的依赖。要鼓励清洁能源车辆在物流领域的推广应用，引导标准托盘循环共用、集装箱多式联运、挂车共享租赁等装备设施共享。多方联动，形成合力，进一步加快全市物流业转型升级。总而言之，补短板，强弱项，固优势，大力推动郴州物流业高质量发展。（中国物联规划智库专家、中国物流学会特聘研究员、中国物流学术论文大赛评委、湖南智库副秘书长 肖靖）
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