加快推进农村物流发展，为乡村振兴战略提供有力支撑

中国物联规划智库专家、中国物流学会特聘研究员、湖南智库副秘书长  肖靖

2018年12月21日,国家发展和改革委、交通运输部联合印发《国家物流枢纽布局和建设规划》。《规划》明确,在全国范围内选择127个具备一定基础条件的城市作为国家物流枢纽承载城市,规划建设212个国家物流枢纽,其中湖南共有包括郴州在内的5座城市上榜。而郴州被列为全国47个、全省仅2个（另外一个是长沙市）的生产服务型国家物流枢纽承载城市之一,标志着我市顺利进入了全国物流枢纽建设的“一张网”,并上升为国家物流发展战略层面。这对全市物流产业发展来说是一个重大政策利好，对全市经济社会发展也是一次千载难逢的历史机遇，必将对全市物流规划布局、物流基础设施、物流资金分布等各方面产生重大影响。而如何全面融入生产服务型国家物流枢纽承载城市建设，首先就是要切实解决好郴州的农村物流问题。

党中央、国务院高度重视三农问题和乡村产业发展。习近平总书记指出：“实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好‘三农’工作的总抓手。”物流业，作为消费及消费商贸渠道的支撑主体，又连接着生产和消费，是支撑我国国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业，但同时也长期存在着成本偏高、效率低下等突出问题，物流业降本增效已经成为拉动国家经济发展的首要任务。当前，中国发展不平衡、不充分的问题在农村地区表现得最为突出，而信息服务业和物流服务业正处于增速中，党和政府希望以互联网的高速发展和物流业的降本增效带动“三农”工作，“电商扶贫”、“物流扶贫”等变成了时下精准扶贫、精准脱贫的一些主要方式，而恰恰又是“三农”与物流业的有机融合，给了中国经济再次高速发展的机会，融合发展一二三产的农业供应链，成为破解“三农”问题的最佳路径。为积极助力郴州生产服务型国家物流枢纽承载城市建设，有效促进我市农村物流高质量发展，切实打通农村物流的最后一公里，我们组织调研组深入各县市区、各物流企业、乡村各配送站点开展专题调研，并发放了数百份调查问卷，在广泛征求相关企业、专家和学者意见的基础上，认真研究分析，现总结如下:

一、郴州农业及农村物流的发展现状                                       

1、农业供给侧结构性改革深入推进。

近年市委、市政府下发了《深入推进农业供给侧结构性改革 加快农村一二三产业融合发展的实施意见》，产业融合发展态势良好。一是产业基地健康发展，目前已经建成粮油、水果、蔬菜、茶叶、烤烟等特色农业产业基地300余万亩。临武鸭、永兴冰糖橙、宜章脐橙、东江湖蜜桔、桂东玲珑茶等品牌特色规模化产业基地基本形成。二是农产品加工业稳步增长，农业龙头企业不断壮大。全市现有农产品加工企业6178家，新增市级以上农业龙头企业32家，市级以上农业产业化龙头企业达238家。

2、农产品电子商务发展迅速。

随着“互联网+”时代的到来，郴州电子商务发展迅速。目前，全市被列为全国电子商务示范县和湖南省电商示范基地的4个，分别为：临武县（全国首批供销社合作电子商务示范县），永兴县、汝城县（全国电子商务进农村综合示范县），桂阳县（湖南省农村电商示范基地）。正式运营的电商产业园有多个，分别为：经开区百通电子城、高新区东谷电商产业园、北湖区华泰城、永兴县电商产业园、资兴市电商产业园、汝城县电子商务孵化园等等。

3、农产品网货逐渐增多。

新《食品安全法》出台，食品经营许可证或QS认证已成为农产品电商网货的必备准入条件。通过近几年的摸索，我市农产品网络销售通道已经初步打通，网货日益增多，例如，临武县已注册的有临武鸭、小徐瓜瓜；苏仙区有金朵高山菊、凤楚山河食品、芝草、瑞香米业、苏仙茶油；资兴市有清江柑橘、烟坪反季节西瓜、兰市兰花、坪石脐橙、汤溪茶叶、州门司东江湖梨；汝城县有优质水果、茶叶、优质稻、朝天椒、板鸭；安仁县有生平米、豪峰茶叶、湘鲁脐橙、天扶菇业等。尤其是永兴冰糖橙，已成为我市农产品网货的“爆款”，华大农业通过对冰糖橙的甜酸度分级处理和分类包装，品牌策划，产品销价由过去的3元一斤提到最高20多元一斤，大大提升了产品价值，带动农民增收，成为我市农产品供给侧结构改革的样板。桂阳县则规划“一乡一品、一县多品”网货产业链，如桂阳血鸭、四里富硒大豆、太和朝天辣、光明萝卜已形成当地首批网货产业链。

4、农产品专项物流建设逐步推进。

全市有一定规模的专业农产品冷链物流主要有金煌物流、义捷物流、凯程医药、资兴达达等。2015年以来，邮政、农村淘宝、京东、苏宁以及“四通一达”开始陆续在我市进乡入村设立服务站。农村淘宝率先在桂阳建立66家村级服务站，并分别与临武、资兴、永兴、宜章等县市签订合作协议；京东已在桂阳、资兴、临武等建立县级服务中心和各乡镇服务站；邮政、供销等企业也基本完成了我市服务站的建设。目前，全市各县到乡镇的农村物流体系已逐步实施全覆盖，为今后农产品电商的蓬勃发展奠定了基础。

5、农产品电商人才培训顺利启动。

湘南学院、郴州高职院、技师学院均已开设电子商务专业，培训培养电商专业人才。早在2015年，永兴县政府就与省邮政公司合作，组建我市首家县级电子商务协会，这些年也开展了多期农产品电商人才培训，培训总人数达5000余人；团市委也多次面向农村青年组织了人才培训。

　　二、农村物流存在的主要问题

总体上看，当前我市农村物流配送体系的建设上，来势好、成效大、后劲足，但同广东、江浙等发达地区相比，农村物流的发展，无论在理论上还是实践中尚处于初级起步阶段，发展中还存在不少问题，主要表现在:

1、政策环境欠优，束缚行业发展。

一是近几年，国务院、省政府、市政府虽然出台了一系列扶持物流业发展的政策措施，但不少政策并没有得到真正落实，譬如：物流园区扩园用地、物流业用地，税费改革后物流业税负不降反升，公路收费、绿色通道、“最后一公里”等问题依然没有得到根本上解决。二是建设资金难筹措。目前国家对农村物流方面的资金扶持，除电商进农村示范县有专项扶持资金，重点交通枢纽场站、重点冷链物流项目有些补贴外，其他再没有什么资金支持。企业融资由于初期没啥抵押物，金融机构不给信贷指标，企业只能从民间高息借贷，从而增加了项目建设的成本。三是供给侧改革降低物流成本的政策措施尚未出台。国务院、省政府早已出台了《物流业降本增效专项行动方案》，而我市至今还未出台配套措施。

2、运营成本偏高，运作效率低下。

农业生产基本是以农户为单位，生产规模小，产品不容易集聚，使物流运作组织难度增大，造成了农村物流运输不能形成规模，一家一户零敲碎打的格局导致了农村物流投入成本高、盈利空间小；另外，地方保护主义，造成农产品跨地区销售困难，增加了流通成本，也是农村物流成本偏高原因之一。

3、农村物流网络建设滞后。

据了解，郴州11个县市区，除城内两区之外，目前仅有永兴、临武、资兴有了比较成熟的物流中心，其他各县都只是在建或者根本就没有，农村物流网络建设严重滞后。我市农村物流体系也不太完善，“四通一达”等社会第三方物流一般只能到县、镇，邮政集团等的网络虽然遍布城乡，但在乡村也仅能保障邮件的投递，车辆、人员配置、配送时效和费用都不能满足农产品电子商务快捷的要求，存在着快递物流“最后一公里”问题。

4、农村物流基础设施建设严重不足，特别是农村冷链物流是个短板。

农产品预冷、分级包装、贮藏（冷藏简易气调和气调贮藏）、运输、批发市场等物流设施建设的严重不足，导致郴州农产品物流成本比较高，在农产品网络零售中，整个物流成本达到25%到40%，以快递首重1千克之内为例，郴州各县市区单价12元/件，而长沙仅需4元/件。此外，因农产品冷链物流体系建设滞后目前绝大部分生鲜农产品是在常温下储存流通的，造成农产品流通损耗率高达25%至30%，譬如永兴县就因缺乏冷链物流，导致冰糖橙的损耗率较高，销量与收益完全不成比例。

目前，全市总共仅有星级冷链物流企业3家，分别为郴州义捷现代物流有限公司、郴州凯程医药有限公司、资兴达达农产品冷链物流有限公司；农村冷链物流中心，相对比较成熟的，仅有资兴达达物流、临武顺民惠农，而永兴的金泉农产品冷链物流，虽然现在已经建好，但还没有正式投产；而其他各县，均为一片空白。冷链物流，用电高、仓库造价高、要求技术高，平时运营成本比普通物流要高上了好多倍。而我市，至今尚未出台专门针对冷链物流企业的扶持政策。

5、农村电子商务基础设施落后。

一是我市电子产业园建设相对滞后，电商投资运营环境不优，管理不规范，部分电商企业在洽谈中因环境不优而迁往广州、长沙等地。二是网络基础设施建设进程缓慢，我市农村地区尤其是偏远山区，乡村一级是网络覆盖的薄弱地带，全市各县均有40%的农村地区尚未接通光纤，存在“信息高速公路”不畅，网络接通农户的“最后一公里”障碍，使得农民不能通过有效的途径参与到电子商务中来，直接影响了农产品供应链前端电子商务的发展。三是与电子商务密切相关的技术服务、技术网络管理、金融结算、物流配送、网上税收渠道不畅，问题凸显。

6、公共信息平台建设滞后，信息化水平低。
　　物流信息化水平低，公共信息平台建设滞后。目前郴州还尚未建成一个全市统一的物流公共信息平台，对物流信息体系的建设也缺乏总体规划，导致物流业无法实现信息和资源共享，也难以实现企业之间的合作交流。而江西建成天合物流云平台，宁波建成覆盖全市的“智慧物流”云平台，有效促进了物流资源共享和集群化发展，从而降低物流成本，提高效率。

　　三、郴州建设生产服务型国家物流枢纽承载城市的几点建议

　　深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”等工作的重要指示批示精神，高度重视农村物流发展，不断完善县、乡、村三级农村物流服务体系。按照许达哲省长在《政府工作报告》中提出的“健全县、乡、村三级物流配送体系”的部署要求，主动树立新发展理念，加快农村物流发展，促进农产品、生产资料及日用品在城乡之间形成良性互动。为了更好地助推我市农村物流的高质量发展，建设生产服务型国家物流枢纽承载城市，我们建议:

1、政府部门要抓紧制定符合当地实际的发展区域综合物流体系的科学规划。

政府部门要组织力量，深入农村，走村入户，开展以发展农村物流提高农民生活水平为主题的调研，要从农村各种货物流量、流向、流时、商品的物流成本，以及物流对商品流通的综合影响力等方方面面入手，采集数据、制作文本。通过大量深入细致的调查研究工作，掌握第一手资料，摸准农村物流的一般性规律，制定出发展县级区域综合物流体系的科学规划。由于农村物流建设涉及到多个部门，交通部门的规划还应与相关部门的规划做好衔接，避免重复建设。为此建议尽快理顺农村物流网络建设的领导体制，明确行业管理上的主管单位。

2、进一步加大对农村物流的扶持力度，鼓励设立农村物流专项基金。

《郴州市人民政府关于加快推进现代物流业发展的若干意见》（郴政发〔2014〕4号）已经下发并执行几年，市区内的国家A级物流企业大多享受到了政策红利，各县政府也应当遵照该文件执行，切实加大对农村物流企业的扶持力度。同时建议市、县政府在地方财政对农业的拨付款中，专门设立一项农村物流专项基金，主要用于农村物流基础设施建设、物流信息体系建设、物流技术研发推广等。交通、运管部门应全力抓好对农村物流运输车辆的经营许可、组建农村物流专用车队等工作，切实加强“绿色通道”建设。供销、商务部门则进一步抓好千镇连锁超市和万村放心店这一“千镇万村”工程建设，扩大覆盖面，提高物流配送化程度。其他各部门也要积极支持农村物流产业的发展，在资金、土地、车辆通行等方面给予扶持。

3、完善市、县、乡、村物流网络，着眼于城乡物流对接与规范上发展农村物流。

建议每个县(市、区）都要设立一个物流配送中心（含冷链物流分拨中心），各乡镇设立农村物流配送站，村里设点，真正把农村物流聚集起来。有关部门应当像建设公交站点一样，着力建设农村物流网络，进一步完善农村的供应链体系，并与扶贫考核等挂钩，确保群众的消费品流得进去，老百姓的农产品流得出来。有条件的地方，还可以组建区域性农村物流信息网，免费为农村物流企业发布信息，帮助物流企业建立农副产品物流信息管理系统，做好信息处理、发布和咨询等服务工作。

在发展农村物流时应该与城市配送相结合，各县可以康庄工程的“村村通”为载体;以县乡村汽车站点、专业合作社网点、商业流通网点以及农村集贸市场为依托;以发展集约化商品经营，夯实农林牧副渔生产基地，壮大农副产品加工企业，启动第三方物流企业为基本方向，全方位建立县城物流配送中心、乡镇农村物流配送站、村级物流配送点等，最终建成市、县、乡、村四级物流服务网络体系，从而使城乡物流无缝对接，畅通无阻，积极融入郴州的生产服务型国家物流枢纽承载城市建设。

4、加速农村冷链物流基础设施建设，注重加大对冷链物流企业的扶持力度。

冷链物流企业，用电高，仓库造价高，要求技术高，运营成本比普通物流企业要高上好多倍；冷链物流，也一直是郴州农村物流的最大短板之一。建议市里尽快出台相关文件，加速农村冷链物流基础设施建设，加大对冷链物流企业的扶持力度。深入贯彻落实今年7月30日中共中央政治局会议上提出的“稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设”文件精神和国办发〔2016〕24号，国务院办公厅《关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》，加大对冷链物流基地建设、冷链系统建设等政策性扶持力度，支持建设农产品流通全程冷链系统，开展冷链标准化示范，重点要加强郴州的优势农业产区冷库建设。总之，大力支持我市冷链物流企业，对接粤港澳，对接大湾区，形成产供销一条龙。

5、培育壮大农村物流企业，特别是农村冷链物流企业。

我市农村物流的发展尚处于起步阶段，迫切需要政府部门的坚强支持和大力推动。培育农村物流主体，壮大农村物流企业，特别是冷链物流企业。政府部门应通过政策引导，培育、壮大农村物流龙头企业，将现有的农村运输、仓储、农产品加工、商贸流通等企业进行资源整合，鼓励竞争、兼并和强强联合，培育并推动物流龙头企业做大做强，努力形成少数大型物流企业集团为主导与小型物流企业并存的格局，这样不仅可以满足农村物流多样化复杂化的需求，而且可为郴州农村物流向更高阶段过渡创造条件。

6、加快农村物流人才特别是冷链物流人才的培养，更加重视农村物流的信息化建设。

物流管理和经营人才的相对缺乏，将严重制约着农村物流的科学运作，也是农村物流发展的最大制约因素。因此，我们应当加快农村物流人才特别是冷链物流人才的培养。同时也要加强农产品物流设施、设备的研究开发，加大对保鲜技术和农产品深加工技术的研究，以提高农产品的附加值，提升农产品的价值。另外还可通过合资、合作等方式引进国内外物流企业的先进技术、管理和服务理念，尽快提升我市物流企业的管理和运营水平。                  

信息化建设始终是发展农村物流的重要保障，必须将农村物流的信息化建设作为提高农村物流效率的重点来抓。农村物流信息化建设过程中可以在原有农村经济信息系统的基础上，加强通讯网络硬件的基础设施建设，努力实现生产者、销售者之间的计算机联网;还可将交通客运网、小件快运网与邮政分销信息系统实行对接，真正实现共享资源、共用信息，提高物流信息化程度，降低物流经营成本。