【两会声音】全国人大代表李兴湖：研究出台全国适用的治超条例

“全国高速公路平均超限超载率由2004年的80％左右下降至2021年年底的0.05％以下，普通国省干线公路超限超载率也逐年下降。”全国人大代表、福建省交通运输厅厅长李兴湖举出了这样一组数字。这一令人振奋的成效，得益于2004年6月多部委联合部署开展治超工作以来，全国各地推进超限超载治理的不懈努力。

货车超限超载运输危害性极大，严重危及人民生命财产安全、损坏公路与桥梁、扰乱社会经济秩序，必须予以有效治理。尽管治超工作已取得重大成效，但是超限超载违法行为却并未根除，由此引发的重大交通事故仍时有发生。

李兴湖认为，当前超限超载难以根除的原因是多方面的，重要原因之一是面广线长，牵涉到货车制造销售关、货车改装使用关、货车年度审验关、货物装载源头关、货车路面行驶关、违法信用惩戒关等关口，因此迫切需要强化系统治理的思路，通过强有力的国家立法，推动公安、交通、工信、市场监管等部门齐抓共管、综合施策，实现长效管理。

目前在国家层面，现行《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等法律法规，未具体设定“源头治超、联合治超、科技治超、信用治超、信息数据共享治超”等强制性条款或处罚条款，不能完全适应当前治超工作新形势、解决新问题。

为此，各省纷纷通过地方立法的方式来强化治超的法律依据，目前全国已有6个省份出台地方性法规治超条例。但从各地立法实践的情况来看，存在部分关键条款标准不统一问题，容易让执法对象感到困惑、难以适从，比如货车轻微超限超载免罚标准不统一、执法主体不统一等情形。同时，各省分别出台治超地方性法规，客观上也造成了立法行政成本增加、立法进度不统一，以及执法依据、力度不同等问题。

各省在推进治超工作也创新了不少好做法，如果纳入国家立法在全国施行，可以推动治超工作取得更大成效。“2022年福建省高速公路入口超限率下降到0.001％，普通国省道超限率下降到0.5％，都低于全国平均水平，重要创新做法就是全面实行科技治超。”据李兴湖介绍，福建省科技治超体系由货物装载源头检测、高速公路入口称重检测、重点路段车辆动态检测、治超站电子抓拍等重要功能模块组成，有效凝聚公安交警、交通执法、高速公路企业、货源场站等多方管理合力，牢牢把好治超全链条的关键节点，初步构建起全环节上线、全过程监管的科技治超新格局，在有效减少执法人员投入的同时，显著提升了治超效能，取得很好的效果。

因此，李兴湖建议由国家层面在总结提炼全国治超好做法、吸收各省治超立法经验的基础上，研究出台全国适用、标准统一的治超条例。

“相信条例出台后，将进一步完善我国治超工作法制体系，有效根治超限超载顽疾，更好地保障人民群众生命安全和公路设施完好，促进优化营商环境、建设全国统一大市场。”李兴湖表示。