【两会声音】全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平：三招解决农村网购“最后一公里”问题

2023年全国两会召开在即，全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平持续关注乡村振兴方面的内容。针对农村电商与物流发展薄弱的现状，他提出探索农村物流末端配送新路径，推动农村电商与物流业融合发展，打造“电商+龙头企业+合作社+产业+农户”等新模式。

赵皖平表示，经调研发现，物流快递业的总体供给不足，城乡结构分布不均。据2020年国家邮政局数据，邮政快递服务点已覆盖3万多个乡镇。全国目前拥有邮政快递营业网点32万个，按照14亿人计算，意味着每4500人就有一个服务网点。“但这一密度，依然未达到满足民众对美好生活向往的快递平权服务需求。总体供给严重不足，结构分布严重不均等原因，无法满足广大农村市场的快递平权服务需求。”赵皖平认为，现阶段城市相对充分，乡村严重不足，依然是我国快递基础供给当下最主要的现状。

他还表示，农村电商物流的分散性、规模小和季节性，阻碍乡村规模经济发展。农村电商物流涉及农产品、农资和农户日常生活用品等产品，小农户对接大市场和农产品“销售难”问题等问题仍然存在，农村电商消费市场潜力也尚待开发。农产品损耗率大，冷链基础设施缺乏，快递的交易规模化，交易品类与交易频度提升，农村电商与快递业的融合发展存在困境，农村网购“最后一公里”问题亟待解决。

此外，赵皖平认为，行业存量市场垄断现象存在，快递业末端节点问题突出，长期以来存在取件码等信息被强制截流、被强制抽佣，消费者被强制使用特定APP回传信息等问题。相关问题不利于改善行业竞争结构，引入创新模式，促进行业长远发展。

在赵皖平看来，在政府支持下，加快发展农村寄递物流，进一步便利农产品出村进城、消费品下乡进村，是激活快递业末端活力，富裕一线劳动者、农村劳动者的有效手段，也是推进乡村振兴、增加农民收入、释放农村内需潜力的重要举措。应通过最大力度开发目前的农村电商存量资源，借助互联网+升级快递末端软件技术等手段，帮助快递末端节点实现一点多能，创新资源共享模式，降低快递边际成本。

针对这些问题，今年全国两会上，赵皖平带来三条建议：一是加速农村电商与农村寄递物流业融合发展，拉动内需助力乡村振兴。数据显示，我国农村地区2021年的收投快递包裹总量达370亿件，带动农产品出村进城和工业品下乡进村超1.85万亿元。赵皖平建议依托“互联网+”，加强城市市场、物流企业与农户农场、农民合作社等衔接，发展专业化农产品寄递服务和冷链仓储加工设施，助力农产品销售，特别是促进脱贫地区乡村特色产业发展。建全乡村物流体系，以乡村振兴、增加农民收入、释放农村内需潜力为工作导向，引进农村物流信息化专业人才，建立农村物流信息平台，健全农村物流信息追溯体系，鼓励农户综合应用大数据等信息技术和实时监控等科技手段，对农产品的生产加工进行标准化、智能化管理，双向发力打通农村物流“最初和最后一公里”。

二、建议有效提升快递末端服务水平，强化农村寄递物流基础设施补齐短板。加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城。在东中部农村地区，更好发挥市场力量作用，引导企业驻村设点，提升快递服务水平。在西部农村地区，发挥邮政在末端寄递中的基础性作用，加强与快递、供销等合作，扩大“快递进村”覆盖范围。优化农村物流网点布局，扩大农村物流服务范围，整合资源降低网点建设成本，平衡城乡物流供需。探索农村物流末端配送新路径，推动农村电商与物流业融合发展，打造“电商+龙头企业+合作社+产业+农户”等新模式。建立健全县级物流设备信息管理平台，优化冷链物流设备调配管理，提高冷链设备运转效能，降低乡村冷链物流发展成本。

三、要着力夯实“包容、审慎、创新、协同”监管机制，形成专业化信息化格局。赵皖平认为应持续关注垄断性大型平台、拥有较大行业话语权和监管权的平台，鼓励创新和公平竞争，坚持利益联结、惠农富农的原则，对大平台企业的数据资产、垄断地位、安全底线、社会责任等强化监管，取消不合理限制，鼓励发展农村快递末端服务，引导利用村内现有设施，建设村级寄递物流综合服务站，有效降低农村末端寄递成本，降低市场损耗成本。探索建立交通运输、农业、供销、邮政管理多部门共同推进农村物流发展的新机制，依托各部门和行业在农村物流发展中的已有基础和优势，加强资源整合共享与合作开发，构建“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的农村物流发展新格局。