两会声音 | 全国人大代表，江苏省交通运输厅厅长、党组书记兼省铁路办主任吴永宏： 加快完善交能融合政策及技术规范

“我国拥有全球最大的高速公路网、高速铁路网，以及众多的港口、机场等交通基础设施，这些基础设施可以承载的清洁能源开发潜力巨大。因此，我今年提出加快推进交通与能源融合发展的建议。”全国人大代表，江苏省交通运输厅厅长、党组书记兼省铁路办主任吴永宏说。

目前，我国能源消费结构中，交通运输行业用能占比在17％左右，仅次于工业和建筑业。而在交通用能结构中，电力占比不到5％，绿色电力占比不到2％。交通运输行业化石能源消费占比近90％，绿色转型任务十分艰巨，亟待优化用能结构。

一系列重大规划也关注到了这一点。《交通强国建设纲要》提出要加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展；《国家综合立体交通网规划纲要》提出，推进交通基础设施网与能源网融合发展，推进交通基础设施与能源设施统筹布局规划建设，强化交通与能源基础设施共建共享。

“近年来，江苏注重推进交通运输与能源融合发展，鼓励利用高速公路、港口、机场、客货枢纽场站等基础设施空间资源，开展光能、风能等可再生能源利用的探索与实践，全省交通基础设施领域光伏、风力发电等设施设备总装机容量超过231兆瓦。”吴永宏说，江苏在这一领域开展了一系列先行先试。

但工作推进过程中，也面临着一些问题和制约。例如，交能融合项目涉电许可和涉路许可等方面，跨行业、多部门协调存在着较大的体制壁垒。交通基础设施领域的新能源设施建设缺乏上位布局规划，很多项目被搁置。现阶段，交通运输、能源行业相关建设技术规范与标准也不健全，交能融合项目在审批、设计、建设、验收等各个环节缺乏依据，增加了项目审批难度，延长了项目建设周期。此外，当前国内针对交能融合的研究和应用主要围绕光伏发电项目，在消纳利用上基本采用“自发自用、余电上网”的传统模式，“源、网、荷、储”一体化系统构建的研究与应用亟待深化。

因此，吴永宏建议国家相关部门明确主体责任，形成联动工作体系；加快制定覆盖全生命周期的支持政策，进一步明确项目管理要求，加快完善土地、资金、消纳指标、电网接入、上网电价等方面的保障支持政策；国家和行业层面加快制定出台“交通＋能源”发展战略规划和相关技术标准规范，建立涵盖规划设计、工程建设、安全环保、运营维护、碳排放监测核算等全环节的技术标准体系。

除了关注绿色能源发展，吴永宏今年还关注到网络货运平台存在实际承运人（个体司机）运费发票难以取得等问题。他呼吁国家税务总局将网络平台道路货物运输企业代开增值税专用发票试点工作扩展到所有平台，严格要求各地执行代开运输发票不预征个人所得税政策，并打通业务数据与交通运输、税务、银行等数据全链条，对网络货运平台的管控思路由“以票控税”转变为“以数据控税”，提高税收征管效率。同时，他希望加快网络货运相关立法，进一步明确网络货运平台企业的经营管理主体责任，以及交通运输、公安、市场监管、网信等有关部门的职责边界。