两会声音 | 两会代表委员建言现代物流和供应链高质量发展（一）

今年全国两会期间，现代物流和供应链领域持续受到关注。全国人大代表与政协委员积极建言献策，提出诸多提（议）案和建议。中国物流与采购联合会梳理了部分两会代表委员围绕物流和供应链高质量发展的相关建言，涉及多式联运与通道建设、国际物流、绿色低碳、人工智能、新就业群体权益保障等领域。

服务全国统一大市场

1. 马军胜 全国政协委员、国家邮政局原局长

发挥邮政快递业先导基础作用 更好服务构建全国统一大市场

邮政快递业正通过基础设施下沉、数据赋能和政策协同，在建设全国统一大市场中发挥着不可替代的支撑作用。马军胜建议：为纵深推进全国统一大市场建设，要进一步强化网络基础、完善规则标准、深化产业融合、创新服务模式、优化治理环境，发挥邮政快递业先导基础作用，更好服务构建全国统一大市场，在服务国家大局中拓展新空间、培育新动能，为推进中国式现代化建设贡献更多行业力量。

物流网建设

2. 张格明 全国政协委员中国铁道科学研究院集团首席研究员

数字化智能化赋能中欧班列提质增效

中欧班列智能化技术创新正呈现出从单一技术应用向多技术深度融合的发展趋势。其中，人工智能与大数据技术深度融合将成为核心驱动力，数字孪生技术将构建虚实融合的智能运营体系，物联网技术的全面部署将实现万物互联。他指出，中欧班列涉及的主体复杂，因职能不同而各自拥有独立的数据管理体系，极易产生数据壁垒，而技术标准不统一、法律法规的差异也是数据壁垒形成的技术性和制度性根源。他建议，可以研究采用区块链技术构建可信数据共享平台，制定统一数据标准和接口规范以及多边数据共享协议体系，建立统一的争议解决机制处理数据纠纷，推动技术标准国际化。

3. 王志贤 全国人大代表、辽宁港口集团原党委书记、CEO

升级东北东部铁路助力“北粮南运”

建议制定专项规划，将东北东部铁路纳入国家“北粮南运”主通道规划体系，对沿线粮食运输给予优先保障；设立专项基金，引导社会资本投入铁路设施升级改造，提升东北东部铁路运输能力，为“北粮南运”开辟便捷畅通的东部新通道。同时，他建议出台“北粮南运”专项行业标准，推动省际间、铁路与港口间信息互通，减少中转环节与调度延误，显著提升海铁联运效率。

4. 岳建武 全国政协委员、甘肃省物流行业协会会长

发挥甘肃区位优势拓展贸易通道

充分发挥甘肃在区位、交通、贸易及持续优化的营商环境上的优势，把甘肃打造成西部陆海新通道北向枢纽，推动西部陆海新通道与中欧班列在甘肃有效衔接，拓展与欧洲、中亚、南亚、东南亚的贸易通道。重点支持陇南等关键节点城市打通水运衔接、公铁联运、省际联通等工程，畅通甘肃经成渝通达北部湾的出海新路径。

5. 唐俊杰 全国政协委员、北京首农食品集团知联会会长

完善铁路冷链政策 畅通冷链物流通道

设立铁路冷链运输“绿色通道”，免征铁路冷藏运输建设基金，降低冷链铁路运输基础成本；对冷链物流基地配套的铁路专用线、多式联运设施给予财政分级补贴，同时参照中欧班列模式补贴铁路冷链班列，并对冷链新装备、新技术应用予以财政补贴，激发行业升级与运营活力。此外，将冷链物流基地与铁路网络融合建设纳入“十五五”规划，明确新建冷链物流基地同步配建铁路专用线，推动既有基地补齐冷链接驳相关设施，实现铁路网络与冷链物流基地的深度融合、高效衔接。

6. 黄秀芬 全国人大代表、广东亚北农副产品董事长

打造粤湘赣—京津冀“两平台一通道”协同模式

建议依托粤湘赣区域与京津冀地区的产销优势，建设贯通南北的物流大通道与对接枢纽；推进标准统一，制定全国农产品品质分级、冷链操作、追溯标准，推行“农产品身份证”与跨区互认；推动数据共享，打通南北平台数据，实现订单驱动生产与商户互认。打造“两平台一通道”协同模式，为全国跨区域要素循环提供可复制的实践样本。

7. 葛炳灶 全国人大代表、浙江今飞凯达轮毂股份有限公司董事长

支持金华(义乌)中欧班列集结中心建设

金华至南平铁路是《国家综合立体交通网规划纲要》中长三角至粤港澳主轴的关键工程，对加强长三角、海西经济区和粤港澳大湾区之间的快速联系，促进经济要素高效流动具有重要意义。建议将金华至南平铁路列入国家中长期铁路网规划，加大对金华(义乌)中欧班列集结中心支持力度

8. 董宏涛 全国人大代表

谋划建设“沿黄国际物流大通道”

加快推进陇海铁路改造等项目实施，支持西合高铁商洛至南阳段、乌审旗至榆林至佳县至临县等铁路项目纳入国家铁路规划和109项重大工程，通过公铁运输、海铁联运等方式，串联新疆、西安港、郑州港、青岛港等物流关键节点。

国际物流

9. 李国红 全国政协委员，海南省发展控股有限公司总经理

建议拓展“3+7+海南自贸港+N”的新格局

将现有的“3+7+N”国际航空枢纽功能体系拓展为“3+7+海南自贸港+N”的新格局，以更好契合海南作为新时代对外开放重要门户的战略定位；取消境外放款业务年限条件、逐步提高便利化额度等方面给予海南支持；支持海南加快打造我国低空经济对接国际规则、参与全球竞争的重要窗口。

10. 钟波 全国人大代表 极米科技股份有限公司董事长

建立国家级服务机制，设立“出海服务券”

建立国家级企业出海综合服务机制，线上统一平台、线下设立服务中心；推行“一国一册、一业一单”制度，并建立企业诉求闭环办理机制。针对中小企业“出不起、扛不住”的困境，他建议设立“中小企业出海服务券”，补贴企业购买境外法律、税务、知识产权等专业服务费用的50%—70%。

11. 杨英 全国政协委员、广西双英集团股份有限公司董事长、广西壮族自治区工商联副主席（兼）

支持广西打造面向东盟的跨境产业链供应链关键节点

支持广西打造面向东盟的跨境产业链供应链关键节点具有保障国家经济安全、促进区域协调发展等重要战略意义。她建议，将广西跨境产业链建设纳入国家战略规划，制定《中国—东盟跨境产业链供应链合作发展规划（2026—2030年）》，以广西为枢纽，构建连接中国与东盟国家的现代产业走廊；建立国家级跨境产业链供应链协同创新中心，聚焦人工智能、新能源汽车等新兴领域，开展联合攻关和技术转化；优化跨境产业链发展营商环境和政策支持，实施跨境产业链“链长制”；强化跨境产业链发展的人才支撑和创新合作。

人工智能

12. 徐冠巨 全国人大代表、传化集团董事长

推动“AI+产业”发展

强化数据资源制度化建设，推动工业制造、交通物流等领域数据流通与市场化；推动行业级AI大模型共建共享，支持“人工智能+产业”创新联合体攻关；加速智能体场景应用，遴选标杆项目，制定行业标准；建设AI+制造复合型人才培养体系，推动产学研用一体化，促进跨界人才成长。

13. 周云杰 全国人大代表、海尔集团党委书记、董事局主席

加快发展具身智能  赋能工业智能化

当前人工智能正成为全球科技竞争的新高地，人工智能的发展正从“感知-认知”阶段迈向“具身智能”新阶段。为抢占具身智能战略先机，赋能新型工业化，周云杰提出建议：首先，突破关键核心技术，设立具身智能国家重点研发专项。其次，构建具身智能基础设施，建设国家级开放创新平台与数据集。同时，构建工规级具身智能机器人标准体系，加速推动机器人工厂级规模化落地。最后，开展应用示范，支持龙头企业打造具身智能标杆场景。

14. 何小鹏 全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO

聚焦自动驾驶与低空经济

加快自动驾驶技术从L2跨越到L4，完善法规与管理政策，允许低风险场景试点；鼓励“端侧本地大脑”高阶人形机器人研发，推动物流自动化升级；优化低空空域管理与飞行汽车产业税收政策，支持飞行汽车在物流领域的应用。

绿色低碳

15. 李书福 全国政协委员、吉利控股集团董事长

推广甲醇电动货车

主管部门在交通运输领域优先推广甲醇电动营运货车，提高应用比例。在高速公路服务区、省道干线等重点物流通道沿线布局甲醇加注设施，打造绿色低碳货运示范走廊，为实现交通运输领域“双碳”目标提供有力支撑。

16. 张国强 全国人大代表、亿华通董事长

开展氢能高速示范

国家层面建立专项管理机构，统筹规划全国氢能高速示范路线与氢能供应，连点成线、织线成面。全国范围内对燃料电池汽车免收高速通行费；地方出台购置、运营、加氢站补贴，引导降低氢气终端价格。沿示范线路适度超前建设加氢站，配套制氢厂、输氢管道，试点边坡光伏现场制氢，构建规模化输氢网络。

权益保障

17. 郑功成 全国人大代表 中国社会保障学会会长

完善灵活就业者等生活保障

“十五五”期间，要建立与新就业形态相适应的保障机制，放开灵活就业人员在就业地参保的户籍限制，扎实推动职业伤害保障试点扩大到全国，把更多新就业形态人员纳入保障范围。的参保扩面，不应是简单的人数累加，而是要聚焦重点群体、破解参保堵点。让灵活就业人员、农民工、新就业形态人员平等享有社保权益，这将为构建全国统一大市场、促进劳动力自由流动提供支撑。同时，扩大社保覆盖范围能充实缴费基数、优化基金结构。

18. 李承霞 全国人大代表、江苏常州老三集团有限公司工会主席

为新就业形态劳动者（快递、外卖）打通权益保障“最后一公里”

针对快递员、外卖骑手等新就业形态劳动者在发生工伤、薪酬、平台纠纷时，常面临投诉无门、多头跑腿、维权难的问题，李承霞建议由工会、人社、市场监管、法院、检察院等多部门联动，在地方综治中心设立新就业群体一站式维权服务窗口，提供政策咨询、纠纷调解、法律援助、工伤认定、投诉受理等全链条服务，实现诉求有人接、有人管、有回音，切实解决劳动者维权“最后一公里”问题。

19. 宋朝学 全国政协委员、信永中和集团总裁

推行快递外卖从业者按单、按次缴纳社保

针对新业态劳动者收入不稳定、缴费难的问题，建议创新社保缴费模式，允许快递员、外卖骑手按单、按次、按时段灵活缴纳养老、医疗、工伤等保险。在修订《社会保险法》时将平台用工纳入顶层设计，建立多档可选缴费标准与财政补贴机制，解决“想参保无渠道、收入波动缴不起”的难题，实现保障全覆盖。

20. 汪勇 全国人大代表、湖北顺丰速运有限公司工会主席

设立电动摩托车绿色号牌保障新就业群体出行

聚焦城市末端配送交通管理痛点，结合绿色低碳发展理念和新就业群体现实作业需求，提出研究设立电动摩托车绿色号牌的建议，推动电动摩托车管理体系科学化、精准化。建议，在国家制度层面增设电动摩托车专用绿色号牌类别，结合新能源汽车号牌的管理实践，修订现行机动车号牌及相关管理标准，将电动摩托车从普通摩托车黄牌体系中单列出来。