交通运输全链条发力 推动降低全社会物流成本

从2023年12月底召开中央经济工作会议到党的二十届三中全会均明确提出“有效降低全社会物流成本”。这不仅为高水平建设现代物流体系、推动高质量发展指明了方向，也对进一步推动物流业降本提质增效提出了具体要求。

交通运输部门如何推进运输结构调整，打破物流堵点卡点？当前交通物流降本提质增效取得了哪些成果？未来还有哪些重点工作需要推进？本期《交广会客厅》我们专访交通运输部科学研究院院长周晓航。

多措并举，保障“物畅其流”百业兴

物流业一头连着生产、一头连着消费，是畅通国民经济循环的重要环节。近年来，交通运输部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕交通物流降本提质增效重点开展以下工作：一是强化基础设施联网补网强链。2022年，交通运输部会同财政部启动国家综合货运枢纽补链强链工作，目前已确定三批共37个城市，推动了178个综合货运枢纽建设。二是推进内河水运体系联通工程，全面畅通高等级航道网，推动内河水运重点工程建设，巩固提升港口枢纽能级。三是多式联运组织模式不断创新推广，发展“一单制”“一箱制”服务模式，进一步释放多式联运降本增效作用。四是健全完善国际物流通道网络，组织召开全球可持续交通高峰论坛，与吉尔吉斯斯坦、新加坡等国家签署多份交通运输领域双边合作文件。五是创新发展智慧物流，联合国家税务总局印发《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》，营造良好营商环境，加快促进网络货运新业态发展。

多式联运，促进系统性结构性降本

周晓航指出，新时期推动交通物流降本提质增效要努力实现从单一环节降本向系统性、结构性降本转变。近年来，交通运输部持续推进运输结构调整和多式联运发展，取得了积极成效。2023年，铁路、水路货运量在总运量中占比较2017年分别增长1.4和3个百分点。今年上半年，全国铁路、水路运量分别同比增长0.6％和6.3％。

针对煤炭、矿石等大宗货物，绿色集疏运不断扩展，铁路、水路的骨干作用进一步巩固。今年上半年，全国沿海主要港口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输煤炭的比例达到91.9％。

多式联运组织模式不断创新推广，发展出江海直达、水水中转等新模式。如安徽芜湖深化与长三角重要港口的合作，推动实现沪皖一体化通关，节约通关时间1－2天。多式联运“一单制”“一箱制”运输模式加快推进，有效降低了物流成本。例如宁波舟山港实现海铁联运“一次委托、一口报价、一单到底、一票结算”全程服务，平均每箱降低物流成本约500元。

“新质”赋能，培育智慧物流新业态

面对新一轮科技革命，交通物流行业积极与人工智能融合创新，主动担当发展新质生产力的使命，加快建设现代化产业体系。

交通运输部会同有关部门陆续出台自动驾驶汽车道路测试等相关政策，无人驾驶商业化应用驶入“快车道”。以上港集团为例，其新能源自动驾驶集卡已实现全天候常态化运行，累计试运营600万公里，通行效率提升40％以上。无人机技术也进入物流行业，执行偏远地区和紧急情况下的物流配送，效率和范围大幅提升。截至2023年底，顺丰丰翼无人机已在全国开通215条航线，飞行80余万架次，运货300万件。

在无人仓运营管理方面，物流企业通过自动搬运机器人、智能分拣机等多种智能软硬件设备，实现物流仓储全流程的高度自动化和柔性化。例如京东物流利用人工智能进行精准调度，运营效率提高至传统仓库的5－10倍。

2012年以来，我国也先后建成厦门远海、青岛前湾、上海洋山四期等自动化码头，已建和在建的自动化集装箱码头规模均居世界首位。其中上海洋山港四期是全球最大的自动化集装箱码头，生产效率为传统码头的2倍。

整合资源，补齐城乡末端服务短板

交通运输部高度重视城乡物流发展，围绕完善城市货运配送、创新组织模式、推进客货邮融合等方面开展工作。

“集约、高效、绿色、智能”的城市货运配送服务体系不断完善，“干支货运枢纽、公共配送中心、末端配送站”的三级节点体系加快建成，形成集约高效的城市货运配送组织链条。

在广大农村地区，“统仓统配”“一车多单、多点卸货”等先进运输组织模式纷纷落地，末端物流节点覆盖率也随着“以奖代补”等方式不断提高。通过深化交邮融合，基本实现了“县县有站，乡乡设所，村村通邮”。目前全国共开通客货邮线路1.27万条，力争到2027年具备条件的县级行政区实现农村客货邮融合发展全覆盖，基本建成“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务新模式。

周晓航介绍，下一步交通运输部将完善城乡货运配送体系建设，推进城市绿色货运配送高质量发展，推进城市货运配送全链条信息交互共享，同时不断加快农村物流资源整合，指导各地补齐农村物流基础设施短板，完善农村物流服务网络。

五个聚焦，打通交通物流堵点卡点

当前交通物流降本提质增效已取得显著成效，但依然存在着基础设施衔接不畅、上下游融合不紧等堵点卡点。针对存在的问题，周晓航表示交通运输部将聚焦以下五个方面，进一步打通“大动脉”、畅通“微循环”。

一是聚焦“畅网络”，加快交通物流基础设施联网补网强链。优化综合立体交通网络布局，建设系统完备、功能适配、高效实用的现代化交通物流基础设施体系。其次针对铁路货运营业里程较低的问题，将加快实施铁路货运网络工程。全力推进内河水运体系联通工程，加快“四纵四横两网”国家高等级航道建设。

二是聚焦“调结构”，加快推进多式联运发展，深化运输结构调整。我国63个主要港口铁路进港率为68.3％，仍然偏低。下一步将深入推进大宗货物和中长距离运输“公转铁”“公转水”，并加快推动“一单制”“一箱制”发展。

三是聚焦“促融合”，推进交通物流与上下游各环节一体化发展。当前我国交通物流资源配置不优，各行政区的政策差异影响了产业要素的自由流动，未能实现与现代化产业体系的深度融合。未来交通运输部将调整跨区域差异化的产业政策和物流发展权限，破解物流要素流动的行政阻隔。

四是聚焦“优服务”，推动智慧物流等新业态新模式创新发展。当前无人驾驶车辆和无人机的推广受限于现有通行规则与装备采购成本过高等问题。对此要加快交通物流技术装备升级改造，推动标准化、轻量化、智能化、经济型的物流装备应用，尽快形成交通物流发展的新质生产力。

五是聚焦“强改革”，加快构建统一开放的交通物流大市场。目前我国部分领域还存在市场制度规则不统一、人为市场分割等现象，亟待建设全国统一大市场。交通运输部将以深化综合交通运输体系改革为统领，进一步完善管理体制机制，激发创新动力和市场活力。

降低全社会物流成本不仅是建设交通强国的核心任务，更是关乎国计民生的重大工程。到2027年，交通物流降本提质增效将取得显著成效，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降低至13.5％左右，以内外联通、安全高效的现代物流体系支撑经济社会高质量发展。