集群协同破局“脱钩断链”

文 / 现代物流报记者 马敬泽

中国商务部新闻发言人19日就美方调整芯片出口管制有关表述答记者问表示，美方行为严重损害中国企业正当权益，严重威胁全球半导体产供链安全稳定，严重冲击全球科技创新。给别人“下绊子”，不会让自己跑得更快。5月12日，美国商务部发布指导意见，警告“在世界任何地方使用华为昇腾芯片都将违反美国的出口管制”。后将“在世界任何地方使用华为昇腾芯片均违反美国出口管制法规”调整为“警告业界使用中国先进计算机芯片，包括特定华为昇腾芯片的风险”。

近年来，美国打着维护国家安全的晃子，构筑“小院高墙”，企图打压中国科技企业发展。

当前，全球经济增长放缓，国际局势复杂多变，军事冲突、政治冲突与经济贸易摩擦频发。在这样的背景下，个别国家的行为以政治化手段取代市场化，对全球供应链安全与稳定构成威胁。

“小院高墙”带来“脱钩”风险

今年，特朗普政府上台以来对美国贸易伙伴实施的“对等关税”对全球供应链稳定构成负面影响。

此前，美国曾多次将多国企业列入实体清单。当地时间2025年3月25日，美国商务部工业和安全局 （BIS）分两批将来自中国、阿拉伯联合酋长国 （UAE）、南非、伊朗和其他国家/地区的 80个实体添加到实体清单中。

对多国企业的“围堵”严重影响了全球产供链的稳定。

供应链是现代经济的重要形态，是链接生产与消费的各个环节、串联企业等主体分工的体系，对一个国家的经济发展具有举足轻重的作用。英国著名的供应链管理专家马丁·克里斯托弗早在1992年便提出：“21世纪的竞争不再是企业和企业之间的竞争，而是供应链和供应链之间的竞争。”

21世纪以来，随着经济全球化进程不断加深，供应链的全球化也不可避免，紧密的国际分工和相互依存的关系则是其最为重要的特征。

凭借自身多年来的产业积淀，中国成为全球供应链重要的参与者和关键节点，在多个行业的原材料生产、制造加工、消费等环节，与其他国家形成不同程度的合作，并逐步降低对美国的贸易依赖度。

2024年，中国货物贸易总额连续7年位居全球第一，已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，已连续12年保持全球最大的中间品出口国地位，制造业中间品贸易在全球占比达到20%左右。在太阳能电池板、电动汽车、智能手机领域，中国在全球市场份额均超过70%。

中国海关公布的数据显示，2024年1月至11月，美国占中国进出口总额比重降至11.2%，创下自2001年中国加入世界贸易组织以来的最低水平。其中，中国对美国出口的商品占中国总出口额的14.6%，同样为2001年以来的最低值；从美国进口商品的份额从峰值下降了4.4个百分点，至6.3%。

不过，正因为供应链对国家发展的关键作用，在各国给予供应链充分重视，并将供应链安全上升至国家战略的情况下，个别国家试图通过打压他国企业、构筑政策壁垒等手段谋求自身在全球供应链中的主导地位。

美国密歇根大学经济学和公共政策教授贾斯廷·沃尔弗斯指出，关税政策如果继续下去，将给美国经济带来一个充满不确定性的未来，也将全方位地改变美国人的经济生活。

“脱钩”撕扯供应链

不可否认的是，“脱钩断链”是企业需要面对的重要课题之一。此前，美国不断对华实施限制性举措，对双方相关企业的跨国供应链业务均构成负面影响。

例如，在美国宣布对华加征关税后，沃尔玛曾要求中国供应商承担关税成本，但在库存压力下，沃尔玛最终调整策略，选择自行承担关税费用，并通知中国供应商发货。

在《美墨加三国协议》（USMCA）面临重新审查，特别是特朗普威胁对加拿大和墨西哥两国加征25%关税后，加墨两国采取对华相关商品加征关税、将中国产品剥离本国供应链等行为，对中加、中墨双边贸易和中企“转链”构成挑战。

当地时间2024年11月28日，墨西哥政府对位于墨西哥首都的中国义乌国际商贸城展开突击查封，收缴了超过26.2万件进口产品，价值约7500万比索（约2666万元人民币），使许多来自中国、马来西亚等地的商户蒙受严重损失。该行动被外界认为是墨西哥迎合美国“对华施压”的举措之一。

再比如，对于中企“转链”东南亚的应对措施，美国政府也对东南亚国家施压，迫使其加大对中企生产及出口的监管。

中国产业发展研究院常务副院长、研究员刘大成指出，“制造业回流”是特朗普竞选时的主要口号之一，也成为其施政的重点方向。可以看到，在特朗普上任后，对于非本土生产产品的限制也趋于严格，并采取普提基础关税的方式以遏制贸易逆差。

第八届中国航海学会理事长、上海海事大学原校长黄有方曾指出，随着关键国家贸易与供应链政策发生变化，不少国家开始寻求生产多元化，工业链的转移和不确定性增加，这种趋势加剧了全球供应链的复杂性，也要求中国企业更注重供应链的可靠性和稳定性。