专题|货运枢纽“补链强链”行动再升级

新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动如何升级物流格局？

4月9日，财政部和交通运输部联合下达《关于支持新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动》 （以下简称“新一轮行动”）的通知，决定自2026年起启动新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。这是继2022年启动的前三轮37个城市补链强链工作完成阶段性任务后，两部门在新起点上推出的升级版政策。

此次行动用3年左右时间集中力量支持30个左右城市（群），加快建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统，着力构建内外联通、安全高效的物流网络。

降本增效再发力

物流是提升经济运行效率和支持产业发展的关键环节。近年来，降低社会物流成本日渐成为行业高质量发展的重要任务。

这一命题的紧迫性，从两组数据中可见一斑。

2024年，国务院办公厅印发《有效降低全社会物流成本行动方案》，提出到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右。2025年，全国社会物流总费用为19.5万亿元，该比率已降至13.9%。但与此同时，多式联运“最后一公里”衔接不畅、信息壁垒等问题尚待解决，仍然制约着降本空间的进一步释放。

破解这些难题，既有紧迫性，也有可行性。经过多年建设，国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架已基本构建，大通道的“主动脉”已经打通，但通道优势的运作，还亟须枢纽节点发挥“螺丝钉”作用，深钻节点联动全局，将大通道的流量转化为经济增量。

在这一背景下，财政部、交通运输部联合启动新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动，这是在前三轮37个城市试点取得显著成效基础上的战略升级，更是落实中央“有效降低全社会物流成本”决策部署的关键一招。

从任务重点看，本轮政策呈现出鲜明的“精准化”特征。核心目标直指“降本增效”，并通过“四个进一步提升”明确衡量标尺——即多式联运功能、跨方式转换效率、组织模式创新效力、综合运输网络整体效益的全面提升。

在实施路径上，政策明确“三个聚焦”：

一是聚焦主骨架，进一步提出“有力支撑产业链供应链稳定”，重点支持位于“6轴7廊8通道”上的国际性、全国性综合交通枢纽城市；二是聚焦重点货类，本次行动目标明确，围绕粮食、能源、矿产、先进制造等关系国计民生的特定货类，梳理产业链运输痛点，保障国民生产生活；三是聚焦精准施策，强调“缺什么、补什么”，实施“一点一策”，针对具体堵点卡点打通集疏运体系，切实提升单一枢纽节点的多式联运功能与运转效率。

承前启后 迭代升级

新一轮补链强链提升行动并非另起炉灶，而是建立在2022年以来三轮37个城市试点基础上的战略迭代。

从政策框架看，两轮政策保持了显著的连续性：实施周期均为3年左右、支持约30个城市（群）；延续了“竞争性评审、择优支持”和“跟踪问效、奖补结合”的绩效管理模式；坚持“共同事权、共同承担”原则。这套经过验证的制度框架，为本轮政策提供了稳定的制度保障。在平稳接续的同时，本轮行动在四个维度实现了显著升级：

上一轮聚焦运能利用效率、运输服务质量和运营机制可持续性“三个明显提升”，侧重枢纽自身能力建设。本轮提出多式联运功能、跨方式转换效率、组织模式创新效力和综合运输网络整体效益“四个进一步提升”，将评价标尺从单点能力拓展至网络效益，目标层次更加立体。

空间布局升级：从“以线定点”到“三位一体”。

上一轮强调“以线定点、以点带面”，以枢纽城市为基本单元推进建设。本轮明确构建综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统，由“点”及“链”，推动枢纽从孤立节点向网络节点转型。申报模式也从“鼓励联合申报”升级为“重点鼓励城市群联合申报”，跨省联合还可获得更高奖补上限。

货类聚焦升级：从“服务产业”到“保障安全”。

上一轮对重点货类的界定相对宽泛，涵盖粮食煤炭、装备制造、电子信息、生物医药等多个领域。本轮精准聚焦粮食、能源、矿产资源、先进制造业类关系国计民生的战略物资，要求围绕重点货类的产业链、贸易链梳理运输需求，体现出从“服务产业发展”向“保障供应链安全”的战略深化。

实施策略升级：从“统一推进”到“一点一策”。

上一轮在实施层面更强调统一部署、整体推进。本轮明确要求“缺什么、补什么”“一点一策”，各地根据自身区位特点、运输结构与产业需求，差异化确定枢纽发展类型与提升重点，从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。

新一轮行动如何重塑行业格局？

新一轮补链强链提升行动对症下药，从推动多式联运“一单制”走向规模化，到深化枢纽建设战略价值，再到推动城市群协同发展，既着力破解长期存在的衔接堵点，又系统增强枢纽网络的整体效能。

长期以来，多式联运“连而不畅”，跨运输规则不统一、单证不互认，桎梏了迈向规模化的发展之路。新一轮行动强调“软硬协同”：硬件上补齐设施短板，鼓励使用标准、低碳设施以实现标准化智能化绿色化；在“软联通”上，推进数据联通共享，健全协同衔接的标准体系，丰富多式联运服务产品，共同推进“一单制”走向规模化。

2025年底，国铁集团已与11家航运企业签订“一单制”合作协议，客户通过95306平台即可一站式完成水运订舱与铁路订车。厦门港海铁联运“一单制”业务超3.4万标箱、同比增长超40%。前沿企业的实践已获得了丰厚效益，随着政策加力，多式联运也将从“风景”转变为常态。

与此同时，粮食、矿产、先进制造等重点货类在本次行动中得到了优先支持，更使货运枢纽的战略价值从“服务产业”向“保障安全”纵深延伸。数据印证了这一趋势：2025年，全国铁路发送粮食0.64亿吨，同比增长13%，“公转铁”进程稳步加快；预测2025年全年国家铁路煤炭发送量预计在20亿吨左右，接近全国煤炭产量的一半，持续发挥能源保供“压舱石”作用。可以预见，随着政策资源持续向重点货类枢纽倾斜，国家战略物资的跨区域调配能力将系统提升，产业链供应链的韧性与安全水平也将获得更强支撑。

本轮政策在申报模式上的变化尤为值得关注，从“鼓励联合申报”升级为“重点鼓励城市群联合申报”，跨省联合城市群还可获得更高奖补上限。

其中，济南与临沂的联合实践最具代表性。自2022年两市成功联合入选补链强链以来，双方以“双城协同、优势互补”为核心思路，累计完成有效投资245亿元，建成综合货运枢纽298万平方米，配套建设集疏运铁路49公里、公路超100公里，充分释放出“1+1>2”的协同效应。这一趋势的深远意义在于：未来物流行业的竞争，将不再是单点枢纽的对决，而是城市群货运体系之间的竞逐。

来源：现代物流报

作者：卫小波

多式联运降本增效 闽中物流枢纽正崛起

近日，记者来到位于福建永安城北的闽中公铁联运物流基地。俯瞰这里，两条铁路专用线如同伸出的触角，将永安与全国铁路网紧紧相连，满载着煤炭、纯碱、化工产品的列车日夜奔驰，高速公路网四通八达。公铁联运的无缝衔接，让这座老工业城市重新焕发生机。

永安有着独特的区位优势——地处闽中枢纽，鹰厦铁路穿境而过，既可以通达湖南、江西等内陆腹地，也可以辐射广东等沿海省份。同时，永安具有深厚的产业基础，是20世纪“小三线”建设时期三明重点布局的工业城市之一，承接了大量来自上海、东北等地的产业转移和建设者。

作为福建省首个公铁水多式联运项目，这座占地1900亩的物流基地，正在改写这座老工业城市的物流格局。

每日清晨，福建闽中公铁物流开发建设有限公司总经理巫瑞松就准时出现在基地。作为项目全程负责人，他的工作日常从巡查开始。“我们24小时不停歇，经常半夜有货物到达。”巫瑞松说，专用线投运以来，昼夜不息的作业已成常态。

说起基地的规划建设，时间要追溯到2018年。这一年，三明被列为生产服务型物流枢纽承载城市。永安作为老工业城市，有着扎实的工业底子，货运需求量大，但原有的永安货运站年吞吐量仅100万吨，远远满足不了需求。“当时我们就意识到，必须建设一个更高能级的物流枢纽。”巫瑞松回忆道。“十四五”规划中，国家提出“公转铁、散改集”战略，永安这座老牌工业城市抓住了机遇，全力以赴推进区域物流枢纽城市建设。

2020年，基地正式动工。2025年3月21日，一列装载8个海运集装箱的列车从永安闽中公铁联运物流基地铁路港驶出，标志着福建首个公铁水多式联运物流枢纽正式投运。

永安闽中公铁联运物流基地的建成，为闽中地区开辟了一条多式联运通道，成功实现福州港、湄洲港、厦门港三大港口与内陆腹地的“港铁联动”，将闽中地区货运通道运能提升40％，预计每年可降低区域物流成本超亿元。

如今，两条600米长的铁路专用线伸向远方。“单节车皮的装载量相当于两辆大型货车，整列40余节车皮一次可运输2000余吨货物。自2025年3月正式投运以来，这条专用线已完成货运量60万吨，预计今年吞吐量可达100万吨。”说话间，巫瑞松带着记者来到基地二期工地，现场机器轰鸣，塔吊林立，城郊大仓建设正在加速推进。

“目前2号、3号仓库已经建成，为基地提供配套仓储，满足货物的短期存放需求。”巫瑞松介绍。按照规划，基地将建设6座仓库，总面积7.3万平方米，剩余4座预计今年12月全部建成。

与此同时，保税综合仓库也是今年的重点建设项目，预计明年初可正式投用。“保税仓建成后，三明将拥有首个可实现铁路运输的属地报关监管场所。”巫瑞松说，“这意味着企业无需再将货物运至沿海口岸办理报关手续，通关效率大幅提升，必将促进物流成本进一步降低。”

闽中公铁联运物流基地的布局，正与国家战略同频共振。“十五五”规划纲要提出，健全高效顺畅的现代流通体系，完善国家物流枢纽网络，依托现代流通战略支点城市构建若干重要商品骨干流通走廊，支持有条件的地区建设大宗商品资源配置枢纽，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。加强多式联运设施、标准建设和信息共享，大力推进“一单制”“一箱制”发展，促进集装箱和大宗物资铁水联运，破解不同运输方式间的衔接堵点。

面向“十五五”，闽中公铁联运物流基地有了更宏大的蓝图。“我们计划建成仓储区、保税仓，以及光储充项目和智慧平台。”巫瑞松指着规划图说。项目今年底启动建设，2028年正式投入使用。届时，这座物流基地不仅能实现清洁能源自给，还将为往来运输车辆提供绿色充换电服务。“刚来的时候，这里还是一片荒地。”巫瑞松站在基地高处，望着繁忙的作业区感慨道，“看着蓝图一天天变成现实，感觉挺自豪的。等二期项目都建起来，水运项目也启动了，这里就是真正的闽中物流枢纽了。”

夕阳的余晖为物流基地披上一层金色纱衣，又一列满载希望的货运列车缓缓驶入专用线。龙门吊有序作业，装卸工人忙碌的身影与安全指挥哨声交织成一首奋进之歌。这座从荒地中崛起的物流基地，正以蓬勃之姿，成为老工业城市转型升级的强劲动力。

来源：福州日报

作者：庄紫怡 林丹