专业化整合不断“落子” 国企改革“风生水起”

日前，国务院国资委在国投集团举行中央企业专业化整合项目集中签约仪式，国投与招商局、南方电网与华润集团、中国旅游集团与国药集团、中国三峡集团与吴江水务集团、国机集团与中国诚通、国家电投与中国宝武等央企的11组专业化整合项目集中签约。

国资委党委委员、副主任翁杰明在本次签约仪式上表示，总的看，央企专业化整合工作全面提速，取得了新进展，实现了新突破。下一步将持续推动央企专业化整合走深走实。

翁杰明将现阶段中央企业专业化整合工作取得的积极成效总结为五点。

一是优化关键领域布局，支撑保障能力稳步提升。中央企业立足国家战略，通过专业化整合，推动国有资本进一步向重要行业关键领域集中，不断增强能源资源保障能力。

鞍钢与本钢重组是典型案例。鞍钢重组本钢后，铁精矿产量位居国内第一、世界第五，启动全国最大单体地下矿山西鞍山铁矿开工建设，铁矿石保障能力有效提升。目前，鞍钢铁矿石储量达到140亿吨，成为国内乃至全球拥有完整产业链、最具资源优势的钢铁企业之一。

国家能源集团收购西部创业股份，进一步发挥宁东铁路协同作用，构建连接宁夏、内蒙古、陕西等区域的铁路运输网络，形成贯通东西的大物流格局，有效推动东煤西运，为稳定煤炭供应奠定坚实基础。

二是集聚研发资源力量，科技创新水平不断提高。中央企业专业化整合的一个显著优势就是，打通了企业间研发壁垒，形成创新合力，有力推动科技自立自强。

例如，中国稀土集团与有研集团共建稀土创新基地，深化科研力量整合，共同打造世界一流稀土科技创新平台，推动人才培养、技术创新、成果转化、产业合作等方面实现新的突破。

中国电科联合30余家产学研用优势单位，组建国家第三代半导体技术创新中心，加快抢占战略性新兴领域发展制高点。

三是深化央地企业合作，整体布局结构更加优化。充分发挥央企比较优势，结合地方资源禀赋，深入开展央地资源专业化整合，提高国有经济整体效能。

例如，中国稀土集团与江铜集团开展战略合作，有效提高稀土产业集中度，实现稀土中上游产业协同，加快推进稀土产业基础高级化和产业链现代化。

中国物流集团围绕构建物流实体和数字物流两大网络，加强与河南、上海等区域合作，共同设立国际速递公司、特种物流公司等，努力打造安全、可靠、高效的现代流通体系。

四是做精做强主责主业，核心竞争优势巩固增强。央企专业化整合围绕加快建设世界一流企业目标，有针对性地开展资源整合，推动资源向主业企业、优势企业集中，切实提升市场竞争力。

例如，中国中检通过与通用技术集团开展检验检测业务专业化整合，市场化经营能力、资本运作能力、可持续发展能力有效增强。

中国华能与13家央企试点开展22个新能源项目运维服务合作，用信息化、数字化管理赋能生产运营，推动打造新能源项目智慧运维标杆典范。

五是强化内部整合融合，资源配置效率有效提升。按照“一业一企、一企一业”要求，不少企业加快推进资产、机构、人员、管理、文化等有效融合，着力打造业务清晰、管理统一、运营一体发展模式，不断激发活力动力、提高效率效能。

例如，中国宝武立足“一基五元”战略业务布局，成立多家专业化平台公司，整合集团范围内同类业务单元，实现先进材料、智慧服务、资源环境等多元产业“握指成拳”，运营效率持续提升。

中国华电将系统内33家企业所属新能源资产注入拟上市公司华电新能，促进产业经营与资本运营相互融合，盈利水平稳步提高。

从此次签约仪式发布的内容看，这11组专业化整合项目，既涉及清洁发电、矿产资源等重要关键领域，也有生态环保、医疗康养等与民生紧密联系的相关产业，既有央企间的资源整合，也有央地间的协同发展，具有较强的代表性和示范性。

以国投集团与招商局集团的专业化整合为例，此次签约仪式上，招商局通过央企间股权无偿划转的方式，将下属中国交通进出口有限公司（简称中交进）持有的招商物产51%股权无偿划转至国投下属中国国投国际贸易有限公司（简称国投贸易）。

此次国投与招商局关于招商物产项目所开展的重整合作，是两家企业正式转为国有资本投资公司后的首次合作探索，是落实中央企业深化专业化整合要求，实现业务结构调整、资源整合和效能提升的举措，也是国投国有资本投资公司功能和国有资产经营平台功能作用的有效实践和落实，将进一步增强国投在服务国计民生大宗商品领域的影响力，也将进一步增强国投与招商局服务国家战略的能力。

此外，为更好服务国有资本布局和结构调整，国投联合中国电信、国机集团发起设立了央企资产处置平台——国启资产管理有限公司（简称国启资产）。截至目前，国启资产已接受委托处置项目164余个，涉及资产规模约200亿元。

“专业化整合工作对于推动中央企业高质量发展和国有经济布局结构优化调整意义重大，国务院国资委将持续推动央企专业化整合走深走实。”翁杰明表示。

翁杰明强调，下一步，央企专业化整合将遵循四个目标和方向：

一是聚焦核心目标，抓好专业化整合整体谋划。即以加快建设世界一流企业为目标，突出提升核心竞争力、增强核心功能，围绕科技、效率、人才、品牌关键要素，瞄准战略安全、产业引领、国计民生、公共服务四项功能，深入研究、统筹规划好专业化整合的整体目标、主攻方向和重点任务，持续推进集团内部、央企之间、央企与外部资源的深度整合，切实提高产业竞争力，加快建设世界一流企业。

二是把握工作重点，突出发展战略性新兴产业。战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。要围绕提升产业链整体竞争力开展市场化并购重组，着力打造一批创新型国有企业。要结合企业实际，研究整合转制科研院所、应用类科研单位组建行业研究院，参建国家重大科技创新平台，组建国家级创新联合体。要集中优势资源，加快培育一批专业突出、创新驱动、管理精益、特色明显的专业领军企业，带动我国产业体系加快向产业链、价值链高端迈进。

三是注重方式创新，推动专业化整合取得更大实效。探索国有企业同各种所有制经济深度合作的途径和办法，深化务实合作，促进互利共赢。相关企业要积极与国有资本专业资产处置平台对接，有效剥离盘活“两非”“两资”业务，不断夯实资产质量，提高内在价值。要积极探索区别于以股权为纽带的整合路径，综合运用标准、品牌、平台服务、商业模式、产业生态等多种方式，引领产业链高质量发展。

四是强化统筹组织，确保专业化整合稳妥有序实施。始终坚持和加强党的全面领导，确保党组织把方向、管大局、保落实的领导作用充分发挥，为推进专业化整合提供坚强政治保证。要对重点企业、项目开展整合效果评估，持续挖掘提炼做法经验，打造可借鉴、可复制、可推广的模式和样板，切实推动专业化整合再上新台阶。

作者：张宁

央企专业化整合提升竞争力是关键

华录集团拟整合进入中国电科，央企专业化整合再下一城。无论从近期央企专业化整合项目集中签约看，还是从三峡集团与中交集团水利电力建设资源专业化整合项目推进进展来看，今年央企专业化整合提速明显。

专业化整合不断落子，从侧面反映出此前央企发展过程中沉淀下来的某些阶段性问题，包括业务趋同化、国际竞争力有待提升等，专业化整合被寄予厚望。对于央企而言，整合指向进一步提高央企整体功能和配置效率，加快建设世界一流企业。对产业来说，无论是提升产业集中度，还是补链强链延链，都有利于提升资源配置效率与发展质量。对于国有经济而言，也可以推动布局优化和结构调整，服务国家战略。

专业化整合是通往央企高质量发展的重要路径，资产重组、股权合作、无偿划转，最终目标是打破企业边界，加快建设世界一流企业。

从既有案例来看，这个过程往往体现出“单向”特征。无论华录集团整合进入中国电科，还是宝武集团对钢企的整合，都是资产规模、营收利润水平等方面相对偏小方奔赴强大方。这说明，专业化整合的过程，也是集聚优势产业和优势业务、实现资源向优势企业集中的过程。

近来央企深化专业化整合已经不局限于央企之间、央地之间，央企内部的专业化整合也多有推进。可以预见，未来的整合大潮所涉行业领域更广、参与层面更宽、精细化程度更高。

本次华录集团拟整合进入中国电科，与此前中国普天整体划归中国电科有一脉相承特征。与多年前的专业化重组更多指向减少重复投资避免无序竞争相比，如今的专业化整合更多地聚焦做强做大战略性新兴产业。

与竞争性行业相比，战略性新兴产业发展需要央企发挥更强的引领示范带动作用。如何避免“小舢板绑成大航母”，如何实现不同主体之间人才、技术和竞争能力的深度全面整合，形成强大合力，画出最佳“同心圆”，推动科技创新力的增强、产业控制力的提升和安全支撑力的保证，都是其中的重要课题。在运营管理层面，如何避免盲目做大、克服“大企业病”，也将考验掌舵者的智慧。

其中，竞争能力是否提升，应该成为衡量专业化整合是否带来协同效用的标尺。对于怎样判断有否提升问题，则有待考核指标体系的进一步明确。

此外，在专业化整合提速推进的过程中，除了在央企和国企内部，如何突破现有领域和所有制限制，探索国有企业与多种所有制经济深度合作的途径，发挥国资在科研能力、高端人才、资金储备，与民资创新、效率等方面的互补协同，也将是推动央企专业化整合走深走实的重要考量。

作者：王小伟

无论是从提升企业核心竞争力，或是增强核心功能角度来说，都需要优化和调整国有资本布局，这就涉及国有资本的“有进有退”。而国有资本的有序流动则需要通过企业之间的重组整合来实现。因此，从数量上看，预计2023年专业化整合会更多，但战略性重组涉及的资产规模可能更大。能源、国防军工、装备制造、工程承包等领域有望成为今年央企重组整合的重点。

面对新的国内外发展环境以及国家战略的变化，国有企业也显现出一系列与高质量发展要求仍有差距的地方，主要体现在部分企业主业不够聚焦、业务结构不尽合理、核心能力不够突出等方面。为了解决这些问题，需要进一步推进改革深化，特别是借助战略性重组与专业化整合等手段。

在本次专业化整合中，有的以增强能源资源保障能力为目标，有的以增强科技创新能力为目标，有的以增加民生服务能力为目标，有效增强了国资央企的安全支撑力、科技创新力、产业控制力。国有资本投资运营公司是国有资本孵化培育、流转配置、保值增值的平台，在国有经济布局结构优化调整中，具有重要的枢纽性作用。两类公司也建立了专业化整合的协同机制与资产处置平台，做到专业化整合精准施策，进一步发挥资产处置专用平台在重组整合、资产管理方面的专业优势，可以有效盘活国企依靠自身难以重组处置的资产业务。
 

《 现代物流报 》（ 2023年4月19日 3版）