专题|优化调整运输结构 推动交通物流增效降本
文/本报记者 孙辉 罗颖综合报道
优化调整运输结构，加快发展多式联运，能够有效发挥综合运输的组合效益和整体效能，是交通物流降本提质增效的重要抓手。当前，我国交通物流发展还存在一些突出问题，主要表现在运输结构调整任务依然艰巨，公路货运量占比长期在73%左右徘徊，铁路、水运比较优势没有充分发挥。日前，交通运输部相关负责人表示，下一步将全力实施运输结构调整攻坚工程，聚焦重点领域和关键环节，推进运输结构调整和多式联运不断取得新的突破。
来源：新华社
促融合、优服务 全力推进实施优化运输结构攻坚工程
深入推进运输结构调整，是构建现代综合交通运输体系建设，支撑交通物流降本提质增效的重要内容。记者获悉，今年1至10月，全国铁路、水运完成货运量较2020年同期分别增长了14.2%和29.9%。
下一步，交通运输部还将全力推进实施优化运输结构攻坚工程，聚焦重点领域和薄弱环节，持续发力，确保能够全面完成运输结构调整优化目标任务。
推动大宗货物运输取得务实成效
交通运输部运输服务司副司长、一级巡视员王绣春表示，一是抓重点领域，推动“公转铁”“公转水”取得务实成效。积极推进京津冀地区、晋陕蒙煤炭主产区、东北地区等重点地区大宗货物运输绿色低碳转型。争取到2027年，全国铁路货物运输周转量较2023年增长10%左右，港口集装箱铁水联运量年均增长15%左右。
二是抓重点通道，推进重点物流通道互联互通。要以交通物流降本提质增效交通强国试点为载体，重点推进西部陆海新通道、长江经济带物流通道、沿黄生态经济带物流通道、中部多式联运通道等这些物流的互联互通，促进通道内节点建设、数据交换、组织创新等，打通运输结构调整堵点卡点。
三是抓重要节点，完善综合货运枢纽和集疏运体系。支持37个城市开展国家综合货运枢纽补链强链建设，完善货运枢纽的服务功能。推进铁路专用线进港区、进园区、进厂区。新建及迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、产业园区、工矿企业、粮食储备库等，原则上接入铁路专用线或管道。到2027年沿海主要港口绿色疏运方式比例超过80%。
四是抓重点环节，着力创新交通物流组织模式。大力推进铁水联运、公铁联运，以及江海联运、水水中转和“散改集”，支持打造铁水联运、江海联运组织服务中心，创新高铁快运、双层集装箱班列、多联快车等运输组织模式，健全铁路专用线运营维护机制，促进多式联运高质量发展。
多式联运全面推进
近年来，交通运输部会同相关部门以交通强国专项试点为载体，持续推进多式联运发展取得积极成效，但发展中仍存在设施衔接不紧密、标准规则不统一、数据信息不互联、服务主体不适应、市场机制不完善等问题。交通运输部方面介绍，下一步，交通运输部将聚焦多式联运堵点卡点，加快推进多式联运高质量发展。
一是推进多式联运基础设施“一站衔接”。以主要港口、重点园区和铁路货站等为重点，推动铁路港前站、铁路专用线向港口堆场延伸，推进重点港口与铁路堆场共享共用。
二是推进多式联运规则“一体贯通”。加快研究制定多式联运发展的法规制度、标准规范，推进多式联运各方式间货物分类、转运交接、保险理赔等标准规则衔接。建立多式联运运单管理制度，持续推动国际陆海联运、跨境铁路运输等领域的多式联运单证物权化。
三是推进多式联运信息“一网共享”。完善多式联运数据共享标准。推进班列计划、船舶航期、站场作业等多式联运数据以及跨运输方式信息互联共享。稳步推进交通物流相关公共数据开发利用。
四是推进多式联运组织“一箱到底”。健全完善内贸集装箱标准体系，推进集装箱、吊装转运设备和运载工具相关标准匹配衔接。鼓励集装箱循环共用服务中心和提还箱点建设。推进集装箱铁水联运中转交接、货物装载、安全查验等的高效衔接。
加快补齐城乡物流末端短板
交通运输部新闻发言人刘鹏飞介绍，近日，交通运输部联合有关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》以及铁路、公路、水运、民航、邮政分领域实施方案，构建了“1+5”政策框架体系。下一步，交通运输部将“聚焦一个目标，围绕两个服务，推进五方面任务”，全力推进交通物流降本提质增效，支撑有效降低全社会物流成本。刘鹏飞介绍，“推进五方面任务”主要包括：促融合、调结构、强网络、促改革、优服务。
聚焦“促融合”，推进交通物流与上下游各环节一体化发展。支持交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业等衔接融合。制定完善新能源汽车动力电池、储能电池等现代化产业的运输服务保障措施。加快培育具有国际竞争力的交通物流企业。
聚焦“调结构”，持续深化运输结构调整和多式联运。组织实施优化运输结构攻坚工程，持续推进大宗货物和中长距离运输“公转铁”“公转水”。加快铁路专用线进港区、进园区、进厂区。推进多式联运数据交换共享，加快培育新型物流集成商发展。
聚焦“强网络”，加快交通物流基础设施联网补网强链。优化综合立体交通网络布局，深入实施国家综合货运枢纽补链强链。实施铁路货运网络工程，完善普速铁路网络和重载铁路，推进实施国家内河水系联通工程，持续优化“西煤东运”“北煤南运”“北粮南运”等多式联运系统。加快补齐城乡物流末端短板。
聚焦“促改革”，加快构建统一开放的交通物流大市场。深化综合交通运输体系改革，推进铁路货运市场化改革，促进道路货运高质量发展，加大对航空货运空域时刻资源支持力度。进一步完善综合交通运输管理体制机制，稳步推进交通物流公共数据资源开发利用。
聚焦“优服务”，推动智慧物流等新业态新模式创新发展。加快交通物流设施数字化转型升级。有序推动自动驾驶、无人车、无人机在重点区域示范应用。创新高铁快运、共同配送、农村客货邮融合等物流组织新模式。加快推动标准化、轻量化、厢式化、智能化物流装备应用。
来源：央广网
作者：王晶
视点
补短板强网络 调结构促改革
——多措并举推进交通物流降本提质增效
近日，交通运输部会同有关部门印发《交通物流降本提质增效行动计划》 （简称《行动计划》），明确了当前和未来一段时期推动交通物流降本提质增效的总体要求和主要任务，提出了加快建设国家综合立体交通网、推进运输结构调整优化、推动多式联运“一单制”“一箱制”发展等一系列战略性举措，对于有效降低全社会物流成本、更好服务构建新发展格局、加快建设交通强国具有重要意义。
一、推进基础设施联网补网强链，加快建设国家综合立体交通网
《行动计划》提出，到2027年，国家综合立体交通网主骨架更加完善，基础设施联网补网强链深入推进的目标任务。《行动计划》进一步明确，要以联网补网强链为重点，适度超前加快规划建设国家综合立体交通网主骨架。一是聚焦提升铁路主干通道货物运输能力，实施铁路货运网络工程，完善普速铁路网络和重载铁路建设，持续优化“西煤东运”北煤南运”北粮南运”等多式联运系统，加强疆煤外运通道能力建设。二是聚焦发挥水运降本优势，实施内河水运体系联通工程，加快“四纵四横两网”国家高等级航道建设，挖掘长江、珠江等于线航道通行潜力，加快推进平陆运河建设等工作。三是聚焦降低中转换装成本，扎实推进国家综合货运枢纽建设，完善港口枢纽集疏运体系，推动方式融合、功能融合、产业融合。
二、深入调整优化运输结构，充分发挥综合交通运输组合效率和整体优势
加快优化运输结构，促进“公转铁”“公转水”，是深化综合交通运输体系改革，充分发挥各种交通运输方式比较优势和组合效率，实现交通运输“双碳”目标、推动交通物流降本提质增效的关键举措。2017年以来，交通运输行业坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实《推进运输结构调整三年行动计划 （2018-2020年）》《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）》，运输结构调整工作取得显著成效，全国铁路货运量先后历史性突破40亿吨、50亿吨大关。但也要看到，相比“美丽中国”建设要求和国外先进水平，我国运输结构还不合理，仍需进一步优化。
《行动计划》针对存在的突出问题，明确到2027年，全国铁路货物运输周转量较2023年增长10%左右的增量目标，系统部署了强化跨运输方式的衔接融合，进一步提升交通运输与产业发展的适配性等任务，并提出了开展优化运输结构攻坚工程等一系列务实举措。一是针对港口、物流园区、工矿企业铁路集疏运系统不健全等问题，《行动计划》提出加快推进铁路专用线进入港口堆场、物流园区、工矿企业，持续完善铁路集疏运系统，促进全链条有效联通。围绕铁路专用线运营成本高，“建不了、接不上、用不起”等突出问题，强调要推动降低铁路专用线规划建设和使用收费，压缩项目建设审批时间，建立专业化、多元化铁路专用线运营维护机制。二是针对多式联运中转衔接不畅、联运组织模式不优等问题，《行动计划》提出要大力推进多式联运发展，积极发展江海联运、水水中转和“散改集”，支持打造铁水联运、江海联运组织服务中心，加快构建高效顺畅的多式联运系统。三是针对港站枢纽绿色集疏运范围比例仍需提升等问题，《行动计划》提出沿海主要港口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例要超过80%，鼓励发展零排放货运车队，推广应用新能源重型货车，打造全全环节绿色高效运输链条。
三、发展多式联运“一单制”“一箱制”，推动全链条降本提质增效
多式联运“一单制”“一箱制”是综合运输服务发展的高级形态和推进方向，通过打造托运人一次委托、费用一次结算、货物一次保险、多式联运经营人全程负责的服务模式，提供“门到门”和全程“一箱到底”的高效运输服务。实现“一单制”“一箱制”必须要推动信息互通、规则联通、运输畅通、要素融通，是对运输链全要素升级、转型和再造，是对综合交通运输体系的系统性创新变革。当前，我国多式联运“一单制”“一箱制”还存在数据信息不共享、标准规则不统一、各环节单证冗余、运输装备不适配等诸多问题。《行动计划》坚持问题导向，明确到2027年，多式联运“一单制”“一箱制”加快推广，港口集装箱铁水联运量年均增长15%左右等目标，提出要推动多式联运“一单制”创新发展，建立健全内贸集装箱多式联运体系，畅通交通物流服务全链条，推动系统性降本。一是针对当前多式联运数据交互共享难的问题，《行动计划》提出，要制定多式联运数据共享清单，推动经营主体加强数据交换共享，稳步推进交通物流公共数据资源开发利用，建立可持续推进模式。二是针对内贸集装箱多式联运体系不健全等问题，《行动计划》提出，要制定完善内贸集装箱标准体系，推进联运设施设备匹配衔接；鼓励建设内贸集装箱提还箱点，完善箱管服务技术标准，推进内贸集装箱循环共用；支持符合条件的企业开展内外贸集装箱同船运输，推行集装箱外贸内支线进出口双向运作模式、加快标准托盘、周转箱等单元化物流载具推广应用和循环共用。三是针对当前多式联运标准体系不健全、制度规范不完善的问题，《行动计划》提出，要研究制定多式联运管理制度和“一单制”技术标准，推进各方式间转运交接、货物交付、信息互联、保险理赔等规则衔接。研究建立多式联运运单管理制度，支持单证电子化应用，推动国际陆海联运等领域的多式联运单证物权化。
一分部署，九分落实。《行动计划》在推进实施过程中，需要广泛凝聚各地交通运输主管部门、地方政府、运输企业、协会媒体等合力，聚焦薄弱点、找到发力点、瞄准创新点，切实发挥好创新引领和骨干带动作用。为此，《行动计划》提出要持续推进30个以上城市开展国家综合货运枢纽补链强链建设，打造20条左右铁水联运品牌线路案例，深入推进“一单制”“一箱制”等交通强国专项试点工作，为推进交通物流降本提质增效提供有效载体，营造良好发展环境。
作者：交通运输部规划研究院副院长兼总工程师 金敬东
观点
铁路货运，物流降本的“绿色引擎”
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《有效降低全社会物流成本行动方案》，旨在通过一系列改革创新措施，到2027年将社会物流总费用与国内生产总值的比率降至13.5%左右。这一宏伟目标的提出，不仅彰显了国家对于降低物流成本、提升经济运行效率的坚定决心，也为我国物流行业的转型升级指明了方向。在众多物流方式中，铁路运输以其独特的优势，成为降低全社会物流成本的关键力量。
铁路是国民经济的大动脉，是连接生产与消费、内贸与外贸的重要纽带。在降低物流成本方面，铁路货运展现出了无可比拟的优势。首先，铁路货运具有高效、便捷、安全的特性，能够有效降低企业在运输过程中的损耗和风险。其次，铁路货运的规模化运输能力极强，能够大幅度提高运输效率，降低单位货物的运输成本。最后，铁路货运在环保方面也具有显著优势，其低碳、绿色的运输方式符合我国可持续发展的战略需求。《行动方案》明确提出，要推进铁路重点领域改革，促进铁路货运向铁路物流转型，大力发展高效稳定、市场化的直达货运班列。这一举措无疑将进一步提升铁路货运的竞争力，吸引更多企业选择铁路作为主要的物流解决方案。同时，通过优化铁路运输与调度生产组织方式，加强跨路局运输组织协调，铁路货运的运输效率和服务质量也将得到显著提升。
值得注意的是，铁路货运在降低全社会物流成本方面的作用不仅体现在运输环节，更贯穿于整个物流链条。通过推动铁路专用线进厂矿、进码头、进园区，加强铁路集疏运设施统筹布局，铁路货运能够与其他运输方式实现无缝衔接，形成多式联运的物流体系。这种综合性的物流网络不仅提高了运输的效率，还优化了资源配置，降低了整体物流成本。
此外，《行动方案》还鼓励企业发展与平台经济、低空经济、无人驾驶相结合的物流新模式，加强仓配运智能一体化技术、数字孪生技术的应用。这些新兴技术的应用将为铁路货运带来新的发展机遇，推动铁路物流向智能化、绿色化方向发展。
总之，铁路运输在降低全社会物流成本方面发挥着举足轻重的作用。随着《有效降低全社会物流成本行动方案》的深入实施，铁路将迎来更加广阔的发展前景，在未来的物流市场中，铁路货运将以其独特的优势成为降低物流成本、提升经济运行效率的“绿色引擎”。
来源：中国网
作者：肖雄
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国家铁路局：
推动实现货物运输“宜铁则铁” 促进降低物流成本
国家铁路局运输监督管理司副司长李振江在日前举行的交通运输部专题新闻发布会上表示，近年来，铁路货运发展形势良好，对降低全社会物流成本的支撑作用进一步增强。
主要体现在三个方面，一是路网布局不断完善。全国铁路营业里程已突破16万公里，专用铁路、铁路专用线8000条左右，铁路网络覆盖范围和运营效率显著提升；二是运输规模再创新高。今年1~10月，全国铁路货物发送量42.6亿吨，同比增长2.1%，创历史同期最好水平；三是运输服务不断优化。中欧班列累计开行突破10万列。西部陆海新通道铁海联运班列累计运输货物超过310万标箱。今年1至10月，集装箱铁路发送量达到7.4亿吨，同比增长14.8%。
李振江表示，铁路部门围绕运输结构、基础设施、装备技术、规则标准、运输服务、国际联运等重点环节，对铁路领域降低物流成本部署了六个方面21项具体举措。铁路专用线是打通铁路运输“前后一公里”的关键环节，对于降低交通物流成本具有重要意义。目前，多种运输方式衔接还不够顺畅，铁路运输两端短倒作业多，也在一定程度上推高了物流成本。下一步，交通运输部将聚焦互联互通着力抓好两个方面的重点工作：
一是抓好基础设施“硬联通”。交通运输部将研究规范铁路专用线接轨建设和运营管理，着力推进专用线进厂矿、进码头、进园区。研究出台铁路线路接轨管理办法，实现应接尽接。研究修订铁路专用线设计规范，加强设计规范监督实施，合理确定设计标准，降低专用线建设成本。加强专用线运营监管，推动建立专业化、多元化运营维护机制，降低专用线运营维护成本。开展铁路专用线建设运营全流程工作试点，推动实现货物运输“宜铁则铁”，促进降低物流成本。
二是抓好规则标准“软联通”。推动大力发展铁路集装箱运输，鼓励发展铁路双层集装箱、危险品专用集装箱等。引导具备条件的联运企业提供一单制服务，实现托运人一次委托、费用一次结算、货物一次保险、多式联运经营人全程负责。研究制定集装箱铁水联运装载和安全检查技术规范，推动铁水联运集装箱安检互认，实现一箱到底，中途不开箱检查。研究制定铁路过轨运输监管办法，促进过轨运输便利化，实现国家铁路、地方铁路直通运输。
来源：人民网
作者:王连香
《 现代物流报 》（ 2024年12月9日 3版）
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