物流江湖｜第一一〇〇回 贺登才划重点降本 马军胜提建议赋权

在处理政府和市场关系的改革中，政府部门应有壮士断腕的决心，但许多部门的意愿则是守土有责、寸权必争。给自己动手术谁都下不了手，分配自己有份儿的蛋糕，总会有意无意地给自己多分点，有油水的职权更是难以割舍。

管理者总是希望把别人关进笼子里服从管理，自己站在笼子外自由裁量。谁又会建立一个将自己关进笼子里的体制呢？

——大国筋骨：中国工业化65年历程与思考/金碚著，-广州：广东经济出版社,2015.3。P145

文 / 现代物流报全媒体记者 慈洪君

据现代物流报全媒体报道，2024年3月6日，中国物流与采购联合会副会长贺登才在京参加了国务院发展研究中心市场经济研究所组织召开的降低全社会物流成本专题座谈会。

贺登才在发言中指出，中央财经委第四次会议提出的“有效降低全社会物流成本”是提高经济运行效率的重要举措。物流降成本的范围扩大到“全社会”，是近年来推动“降低物流成本”的“升级版”，出发点和落脚点是服务实体经济和人民群众，不能简单理解为降低物流服务“价格”。

他提到降低全社会物流成本要抓住三个重点：一是推动物流与产业融合。发展临空经济、临港经济、枢纽经济，促进物流业与产业链供应链深度融合，减少流通环节，提高效率，改进服务，实现价值提升共创。二是调结构 、促改革，发展新质生产力。支持平台经济、低空经济、无人驾驶等新技术、新模式，从标准化、数字化入手，发展智慧物流、绿色物流。深化铁路、公路、水运、民航各领域改革，推进“公转铁”“公转水”，调整优化运输结构。三是营造政策环境，形成统一高效、竞争有序的物流市场。比如，优化交通物流基础设施建设和重大生产力布局；从低统一物流业各环节增值税税率；对物流用地实施强制规划、用途管制、改革供地方式；深化高速公路差异化收费，吸引空车回流；推广单元化集装器具，给予符合标准的车型通行费优惠，深化常态化治理超限超载；有条件取消通行证管理，给予配送车辆进城通行停靠装卸作业便利；支持物流业“抱团出海”，开拓国际业务等。

2023年我国物流总费用占国内生产总值的比率为14.4%，比上年下降0.3个百分点，即单位国内生产总值所需耗费的物流成本在下降。与2012年相比，这个衡量经济运行效率的指标下降了3个多百分点。

又讯 3月5日上午9时，十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行开幕会。3月4日下午3时，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第二次会议在北京人民大会堂开幕。全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏在接受记者采访时表示，3月1日，新修订的《快递市场管理办法》正式施行，涵盖民众长期关注的客户信息保护、上门服务问题等，“新规背景下，想走在行业风口，最重要的还是聚焦服务体验，这就需要长期模式创新和技术研发，比如京东物流研发的‘微笑面单’，保护客户隐私。”

针对中央财经委员会第四次会议部署，曹鹏认为是“非常好的机遇”。他称，未来京东会不断通过创新服务模式和技术应用，为新质生产力的形成集聚新动能。

另悉一，在今年全国两会召开期间，全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜提交了《关于修改〈中华人民共和国邮政法〉的提案》，建议通过修改邮政法，强化顶层设计、明确法律导向、完善管理赋权、优化制度衔接，为破解治理问题提供法治保障。

马军胜指出，2009年全面修订施行的《中华人民共和国邮政法》，是邮政快递业的基本法。邮政法的历史功绩在于，在法律上确立了政府依法监管、企业自主经营的政企分开体制，明确了快递企业的合法地位，建立了邮政普遍服务保障机制和快递市场准入机制。

马军胜指出，目前，快递服务合同的缔结方式多种多样，用户普遍已不再满足于被动接受快递企业承诺的时限，而是对时限提出了更多个性化需求，在这个形势下，邮政法对快递的定义已不能完全适用，应当进行修改。马军胜建议国家有关部门依法启动并加紧推进邮政法修改程序，广泛开展立法调研，确保立法质量，争取早日取得成果，更好回应群众期待和社会期盼。

另悉二，如何缓解货车司机短缺，这是全国政协委员、中华全国总工会社会联络部部长杨军日近年来十分关注的问题。“目前我国货车司机年龄普遍在40岁左右，‘90后’从业人员寥寥无几，‘95后、00后’占比不足5%。今后5至10年，随着‘70后’司机逐渐退休，货车司机年龄断层问题将愈发凸显。”杨军日介绍，长途货运路况复杂，货车司机驾车时需要频繁油离配合，作业强度大；A2、B2类驾驶证资格考取周期长、难度大。这些因素在一定程度上，影响年轻群体进入货运行业。

对此，今年全国两会，杨军日建议增设自动挡货车驾驶证类别，借鉴小型自动挡汽车（C2）驾驶证类别的成功经验，由公安部门修订《机动车驾驶证申领和使用规定》，增设A4、B3自动挡货车驾驶证，从而拓宽货车司机准入标准，吸引更多年轻群体考取货车驾驶证。

另悉三，全国两会期间，全国人大代表，天津滨海新区区委副书记、区长单泽峰接受记者采访时表示，“今年我带来的是关于支持网络货运高质量发展，助力交通强国建设的建议。”单泽峰介绍说，网络货运是互联网平台经济和物流业融合的新型商业模式，能够运用信息技术高效配置“人、车、货、路”，提高车辆使用效率50%以上，降低交易成本6%以上。很多平台企业通过“司机之家”等方式统筹解决购车、用油、保险、餐饮等需求，并逐步探索解决司机社保等现实问题，为行业规范发展和司机权益保障提供了有效解决方案。但目前网络货运行业还存在税负率较高、安全生产责任划分没有法律依据、劳动关系确认标准不明晰等问题。

单泽峰提出，可以支持开展网络货运行业联合监管试点，在滨海新区的网络货运聚集区域创新数字化监管手段，探索更加符合网络货运业态发展的“以数治税”税务交通联合监管新模式和新路径。同时，出台与新兴业态发展相适应的财税政策，统筹考虑网络货运业态的实际情况，出台贴合市场发展需求、与新兴业态发展相适应的财税政策，从根源上解决行业税负重的问题。另外，完善各项规章，明晰责任边界，保障新经济形态下各方利益，重点是明确安全管理责任，并实施有效监管，督促行业健康有序发展，建立健全职业伤害保障管理服务规范和运行机制，保障新就业形态劳动者的基本权益。

兹志通鉴（微信公众号）认为，全国两会期间，代表委员积极建言献策，全社会应高度重视，此举必将极大推动我国物流业高质量发展，助力中国式现代化的实现。