构建我国向西开放的桥头堡，提升我国改革开放新水平

近日，商务部召开新闻发布会，中国（新疆）自由贸易试验区正式设立，这是我国对外开放战略的又一重大举措。2013年，习近平主席提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，十年来，共建“一带一路”已成为新时代我国对外开放的核心内容。新疆作为“一带一路”的核心区，中国（新疆）自由贸易试验区（以下简称新疆自贸区）的建设具有重要的战略意义和现实意义。中宏观察家、中国（深圳）综合开发研究院首席顾问、中国投资咨询公司原首席经济学家，长期在新疆兵团工作的新疆兵团党委原副秘书长刘以雷接受本网记者专访时指出，设立新疆维吾尔自治区自贸区，将有助于推动新疆乃至整个国家的经济发展和深化改革扩大开放，为我国对外开放和区域经济发展注入新的活力，继续推动中国的全球化进程，提升我国在国际竞争中的地位。

新疆自贸区的重大战略意义

中宏网记者：结合当前形势，您如何看待设立新疆自贸区的时代背景和战略意义？

刘以雷：党中央、国务院批准《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）是统筹国际国内两个大局作出的重大战略部署。新疆自由贸易试验区的设立，将成为我国向西开放的重要平台，可以进一步推动与中亚区域合作，推动“一带一路”倡议的实施，在推动我国高水平向西开放中发挥不可替代的作用。我们要从国家和新疆两个层面来深刻认识设立新疆自贸区的时代背景和战略意义。

从国家对外开放战略层面来看：

一是设立新疆自贸区，是中国进一步扩大改革开放的重大举措。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际政治经济格局正在发生深刻变化，不确定、难预料因素增多，地缘冲突加剧，各国关于发展的利益诉求差异正在变得难以弥合，经济复苏乏力，冷战思维回潮。随着大国博弈的日趋升级和美西方对我国崛起的围堵遏制加剧，我国发展面临的国际环境更趋复杂严峻，向西开放成为我国全方位对外开放战略的新方向和重要组成部分，逐步改变过往偏重于海上贸易方式和对美西方的贸易，不断提升陆上贸易交易方式，构建新的贸易体系和打造我国的经济腹地战略纵深，掌握更多的话语权和主动权。在不久前结束的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席宣布了中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，得到各方积极响应和支持。新疆自贸试验区的设立，是中国进一步扩大改革开放的重大举措，有重大的战略意义和经济意义，将有助于我国加速向西开放，打造国际经贸合作新平台，促进贸易投资自由化便利化，拓展与中亚、西亚、南亚等地区的合作，提高与中亚国家和中东地区的商品贸易频率和投资合作，加快区域经济的融合和互通，进一步拓展我国在国际舞台上的合作空间，促进我国的全球化进程，为全球经济增长提供强大动力，提升我国在全球治理体系中的地位。

二是设立新疆自贸区，为中国经济增长增添新引擎。建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。2022年，21家自贸试验区以不到千分之四的国土面积，贡献了全国约18%的吸收外资和进出口总额。在自贸试验区建设十周年之际，党中央决定设立新疆自贸试验区，是深入实施自贸试验区提升战略的新部署，进一步完善了自贸试验区总体布局，形成了覆盖东西南北中的试点格局。新疆是我国新能源发展的重要基地和我国重要优质农产品生产基地，新疆拥有储量巨大的石油、天然气、煤炭、铁矿、稀土、金属等矿产资源，油气当量位居全国第一，工业硅、多晶硅产量位居全国首位，是资源禀赋丰富的地区。新疆有丰富的光热水土资源，粮食、棉花、果蔬等是特色优势产业，棉花总产占全国总产超过90%。2023年上半年，新疆对中亚五国进出口总额1197亿元，增长75.1%，边境贸易进出口919.9亿元，边境贸易规模排名居全国边境省份前列。我国正处于新旧动能转换加快的重要时期、推动高质量发展转型的关键时期、构建新发展格局的重要阶段，促进新疆对外开放和高质量发展对我国经济发展和国家安全具有至关重要的作用，将成为推动我国崛起的重要力量。

从新疆改革开放发展的层面上看：

一是设立新疆自贸区，确立了新疆在国家改革开放中的新定位。新疆地处亚欧大陆腹地，与周边8个国家接壤，有着“五口通八国、一路连欧亚”的独特区位优势，是我国向西开放的前沿和战略门户。党的十八大以来，随着新疆改革开放的进一步扩大，对外开放的优势进一步突显，新疆成为中国与中亚、欧洲开展经贸、文化、旅游等领域合作最为便捷的陆路前沿。新疆拥有17个边境陆路口岸和3个航空口岸。新疆至欧洲高速公路全线贯通，开通国际道路运输线路118条，国际航线33条，经由新疆口岸进出境的中欧班列约占全国通行总量的62%，初步形成公路、铁路、民航、管网、通信、电网“六位一体”的互联互通网络体系，成为连接中亚、西亚和欧洲的关键节点。中哈霍尔果斯国际边境合作中心成为全国首个“境内关外”离岸人民币金融业务试点区。习近平总书记指出：“新疆不再是边远地带，而是一个核心区、一个枢纽地带”“要发挥新疆独特的区位优势，积极服务和融入新发展格局，从实际出发抓好对外开放工作，加快‘一带一路’核心区建设，使新疆成为我国向西开放的桥头堡”。通过新疆自贸试验区成立和发展，打造成为促进中西部地区高质量发展的示范样板，形成更多可复制可推广的制度创新成果营造一流营商环境、提升贸易便利化水平、强化与周边国家经贸合作，进一步扩大与中亚各国之间的互惠贸易范围，为中国与丝路沿线国家之间的贸易畅通、货币流通和政策沟通等提供更加便捷、全面、优质的服务和重要支撑；借鉴上海自贸区与国际金融中心建设的经验，加快推动中亚区域人民币交易和结算，将乌鲁木齐打造成为中亚区域国际金融中心。通过新疆自贸试验区成立和发展，更加精准的定位和明确新疆自贸试验区在国家物流枢纽体系建设中的任务，通过建设联通欧亚的综合物流枢纽，构建亚欧黄金通道，加强与中亚国家和上海合作组织国家在经贸、产业、能源、科技等领域的合作，成为连通国内国际两个市场、融入国内国际双循环的重要枢纽，真正成为我国内陆和沿边开放的新高地、向西开放的桥头堡。

二是设立新疆自贸区，擘画了新疆改革开放的新蓝图。新疆自贸试验区的设立，是国家对新疆深化改革、扩大开放的伟大承诺，它将为新疆带来一个全新的前所未有的发展机遇，为新疆全面深化改革开放注入了强大的动力。新疆自贸区的设立和建设，赋予了更大改革自主权，把自贸试验区的制度创新优势和新疆的区位、地缘、资源等优势叠加起来，通过先试先行的一系列制度创新、开放引领、聚集要素的改革创新，开创核心区建设新局面，助力新疆融入国内国际双循环，构建新疆对外开放新格局；进一步促进新疆经济高质量发展。新疆自贸区的设立和建设，开展差别化探索，进一步激发新疆经济社会发展的内生动力，吸引更多的国内外投资者和企业入驻新疆。发挥新疆的资源和地缘优势，打造特色优势产业新高地，聚焦“八大产业集群”，承接中东部先进装备制造业和劳动密集型产业转移，做大做强传统优势产业，积极培育战略性新兴产业，促进技术创新和产业升级，推动全产业链创新发展，加快构建开放型特色现代产业体系；进一步推动新疆融入国家数字化建设。充分发挥新疆能源和气候优势建设数据中心，带动数据中心相关产业向新疆转移，推动新疆积极参与“东数西算”工程建设、融入国家算力网络体系，促进新疆地区数字经济发展，提升新疆在全国数字化建设中的地位；有利于进一步培养和吸引人才成为吸引人才和优质资源的重要聚集地，通过加大人才引进和培养力度，提升新疆的人才素质和创新能力，为新疆的产业升级提供有力支撑；进一步增强民族团结和强化边疆稳定。新疆自贸区的设立和建设，将推动经济社会发展和促进兵地融合发展，带动新疆周边地区的经济发展，为广大的新疆群众带来更多的就业机会和更高的生活水平，有助于增进民族团结，实现新疆的长治久安和社会稳定。

新疆自贸试验区的新使命和新愿景

中宏网记者：您怎么看待新时代新征程新疆自贸区建设的新使命和新要求？

刘以雷：新疆自贸区是党中央、国务院在西北部地区设立的首个自贸试验区，承担着国家赋予的129项改革试点任务，在新疆开放发展进程中具有重大标志性、里程碑的意义。在参考借鉴其他自由贸易试验区经验的基础上，对落实《方案》，提出以下建议：

一是推动思想解放，统一思想认识。国际环境动荡加剧，全球性经济衰退，国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力。面对新形势，当前及今后一个阶段各级党政必须加强学习，把推动干部特别是领导干部思想解放作为一项重要工作来抓，新疆广大干部群众不进行思想的大解放，就不会有《方案》的真正落实，收获政策红利，新疆经济高质量发展就不会有大突破。

二是把握好战略定位，深化改革开放。按照国务院批复的总体方案，坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，聚焦129项改革试点，突破重点难点，探索自贸试验区建设的有效实现途径，统筹规划、协调推进自贸试验区建设。要积极融入全国统一开放大市场；不断深化国有企业改革，推动民营企业参与国有企业混合所有制改革，提升市场经济活力；加大改革创新力度，激发核心区高质量发展活力。

三是加强基础设施建设，扩大对外合作。积极参与“一带一路”建设，加强与周边国家和地区的基础设施建设和经贸往来，提升新疆自贸试验区的国际化水平。着力推进乌鲁木齐国际陆港区建设，构建“一中枢三支点”中欧班列枢纽体系；着力推进喀什、霍尔果斯经济开发区高质量发展，打造核心区的两个重要支点；着力推进口岸经济带建设，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变；着力推进设施联通，深度参与空中丝绸之路建设，抓好“数字丝路”核心枢纽建设；健全内外联动、高效安全畅通的商贸物流体系，加快“丝路电商”建设。

四是改善营商环境，优化税收政策。对标国际一流营商环境，打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境和公平公正的法治环境。简化行政审批流程、加强知识产权保护、提高政务服务效率，营造公平竞争的市场环境；加强金融服务，完善金融体系，提供多样化的金融产品和服务，支持企业发展；我们实行优惠税收政策，包括减免企业所得税、增值税等，以吸引更多企业进入区域发展。

五是创新发展模式。推动数字化、智能化、绿色化等新型产业发展，发挥新疆的资源优势和区位优势，打造具有竞争力的产业体系。

六是加强人才培养和引进。不断优化引智聚才政策措施和人才管理制度，通过加大教育投入、提高薪酬待遇等措施，吸引高素质人才入驻新疆自贸试验区，为经济发展提供人才支持。

七是促进区域协调发展：加强与新疆其他地区和内地省份的经济联系，实现资源优化配置，促进区域协调发展。

通过以上措施，牢牢把握历史性机遇，聚焦新疆在国家全局中的战略地位，实现新疆自贸试验区的快速发展，在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆，为我国改革开放和经济发展发挥更大作用。

受新疆维吾尔自治区商务厅委托，自2022年3月起，作为国家高端智库的试点单位，中国（深圳）综合开发研究院全流程参与了新疆自贸试验区的申建工作，包括片区选址研究、总体方案编制、政策说明编制、新闻发布会筹备、揭牌仪式筹备、宣传推介工作准备、专题研究等，下一步我们还将积极发挥国家高端智库作用，强化责任担当，继续秉持“研究+咨询”“硬技术+软科学”“知识+行动”等理念，为新疆自贸试验区的高水平开放、高质量发展提供全方位的智力支持，为新疆奋力书写中国式现代化新篇章贡献重要力量。