先行先试 绘就自贸区“恢宏图景”

自贸“试验田”如何再提升？

“工程建设项目审批统一化、标准化、信息化”“跨境人民币全程电子缴税”“知识产权类案件‘简案快办’”……不久前，国务院批准推广自贸试验区第七批改革试点经验，进一步释放自贸试验区改革开放政策红利。放眼神州大地，覆盖东西南北中的21个自贸试验区及海南自贸港，正在发挥先行先试、引领示范重要作用，着力在制度型开放等方面取得新进步、打开新空间。从2013年9月上海自贸试验区正式挂牌以来，自贸试验区设立已有十年，现在正是扬帆远航再出发的重要时间节点。

国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》提出，率先在具备条件的自贸试验区和海南自由贸易港，试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。同时，商务部会同有关地方、部门制定《自贸试验区重点工作清单(2023-2025年)》，提出未来3年相关自贸试验区拟自主推进实施164项重点工作。这些政策文件，为进一步发挥好自贸试验区先行先试作用指明了路径。

推出第一张外商投资准入负面清单，迈出外资准入前国民待遇加负面清单管理模式第一步，建立全国第一个国际贸易“单一窗口”，创设第一批自由贸易账户……很多个“第一”在自贸试验区实践、探索、成熟，再复制推广到全国。目前，自贸试验区已累计向全国复制推广了一大批制度创新成果，涉及投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管等方面，充分发挥了改革开放“试验田”的作用。

十年来，自贸试验区已经取得累累硕果，如何继续发挥先行先试作用？党的二十大报告提出，“加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略”。当前出台的政策文件，都是围绕“自由贸易试验区提升战略”下功夫，把提升战略有步骤、分阶段落到实处，在对接国际高标准经贸规则上提升，聚焦贸易投资、政府采购、知识产权、环境等重点领域，率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式。

提升，要在市场准入水平上着力，尤其是在投资和服务贸易领域加大压力测试。比如，在推进服务贸易自由便利上提出一系列举措，包括除特定新金融服务外，允许外资金融机构开展与中资金融机构同类的新金融服务等；再比如，加大优化营商环境力度，明确“试点地区应允许真实合规的、与外国投资者投资相关的所有转移可自由汇入、汇出且无迟延”。这些举措改革力度之大、开放程度之深，体现出我们继续全面深化改革、全面扩大开放，不断以中国新发展为世界提供新机遇的坚定决心。

提升，还要在改革系统集成、协同创新上用劲。要顺应当前新产业、新模式、新业态不断涌现的态势和特点，加强跨部门、跨领域、跨行业统筹协调，增强先行先试的系统性、整体性、协调性，以制度创新助力加快建设现代化产业体系。要立足中央赋予各自贸试验区的战略定位及发展目标，鼓励各地精准定位、主动谋划。比如，天津自贸试验区重点建设世界级的租赁产业集群，山东自贸试验区积极开展海洋经济创新，江苏自贸试验区加快打造生物医药产业集群。唯有做强做优产业基础，增强发展内生动力，才能更好发挥自贸试验区对经济发展的牵引作用。

改革开放只有进行时、没有完成时。十年来，各地自贸试验区如同一个个改革开放窗口，打开了更多可能性。展望未来，以实施自贸试验区提升战略为抓手，落实一揽子举措，锐意进取、大胆探索，拓展全面深化改革、全面扩大开放新路径，一定能为构建新发展格局、推动高质量发展注入更多新动能。

来源：人民网

作者：罗珊珊

自贸试验区建设十年结硕果

今年是中国自由贸易试验区建设10周年。10年来，自贸试验区从无到有、从少到多，已成为中国高水平对外开放合作的重要平台。

当前，中国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要深度参与国际大循环引入优质要素、弥补产业链中的短板和薄弱环节。历经10年，21个自贸试验区已发展成中国开放型经济最为活跃、商品服务要素跨境流动最为自由便利的区域之一，集聚了大量国际化高素质人才、跨国公司区域性总部和高水平的专业服务机构，也集聚了一批重要的国际贸易中心、金融中心。依托自贸试验区，中国对外合作模式不断创新发展，在全球分工中的层次持续提升，有效形成了“引入优质要素-供给质量提升-需求层次升级-进一步引入优质要素”的良性循环，大幅提升了国内国际双循环相互促进的效率，为构建新发展格局提供了重要支撑。

作为全面深化改革和扩大开放的试验田，自贸试验区建设坚持大胆试、大胆闯，取得显著成效。据商务部统计，10年来，自贸试验区累计形成278项制度创新成果，涵盖投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管等多个领域类型。例如，上海洋山特殊综合保税区海关首创构建以“一线径予放行、二线单侧申报、区内不设海关账册”的全新海关监管制度体系，提升了贸易便利化水平，为上海发展高水平的转口贸易和离岸贸易、建设国际贸易中心和航运中心创造了良好条件，目前正在积极探索向其他地区推广。

通过积极探索破除阻碍国内外创新资源和要素集聚的体制机制性障碍，自贸试验区持续推动优质要素在区域内集聚发展，成为中国新产业、新业态、新模式的发展高地。目前，各自贸试验区相继在高端制造、现代服务等领域初步建成了一批具有较强竞争力的产业集群，如江苏自贸试验区聚焦芯片之城、基因之城和新金融中心“两城一中心”建设，其中芯片之城集聚了国内集成电路设计10强企业的一半以上。同时，大量优质跨国公司也将自贸试验区作为其开拓中国市场的首要目的地。今年上半年，21家自贸试验区高技术产业实际使用外资同比增长21.2%；进出口增长8.6％，高出全国整体增速6.5个百分点。

制度创新无止境。展望未来，自贸试验区在贸易投资自由化便利化、优化项目建设核准程序、提升知识产权保护水平等方面仍有较大发展空间。随着中国加快构建更高水平开放型经济新体制，稳步拓展制度型开放，自由贸易试验区必将进一步发挥“先行先试”的优势，完善改革创新体系，积极参与国际经济合作与竞争，推动更高水平对外开放，为中国经济高质量发展和世界经济增长发挥更大作用。

来源：人民日报海外版

作者：李大伟

《中国自由贸易试验区发展报告2023》发布

本报讯 据报道，第三届中国自由贸易试验区发展论坛8月4日在河南郑州举行，会上发布的《中国自由贸易试验区发展报告2023》（以下简称“报告”）显示，2022年，我国各自贸试验区在制度创新成果复制推广、引领开放型经济发展、推动产业高质量发展等方面取得新成就，为我国经济高质量发展提供了坚实稳固基础和强大持久动力。

报告由商务部国际贸易经济合作研究院编写推出，系统总结了过去一年我国自贸试验区建设的最新进展和成效。

报告指出，2022年是自贸试验区开放经济稳住大盘和领跑全国的一年，为外贸外资发展作出了积极贡献。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰说：“2022年，21个自贸试验区以不到全国千分之四的国土面积，实现了占全国17.8%的进出口贸易和18.1%的外商直接投资。其中，高技术产业实际使用外资同比增长53.2%，远高于全国平均水平。这说明2022年尽管面临疫情反复，原材料和运输价格高企等各种挑战，但是自贸试验区外贸外资的规模结构都实现了稳中向好。”

在产业高质量发展方面，2022年，我国自贸试验区积极探索破除阻碍国内外创新资源和要素集聚的体制机制障碍，推动新产业、新业态、新模式加快发展，建成了一批具有较强竞争力的产业集群。

崔卫杰举例说：“上海新能源和智能网联汽车、电子信息、生物医药等世界级产业集群加快形成；天津飞机融资租赁跃居全球第二位；浙江舟山万亿级油气全产业链格局加快形成，已成为全国最大的油气储备基地等，为高质量发展作出了重大贡献。与此同时，自贸试验区在推动区域协调发展，全面推进乡村振兴、绿色发展等方面也作出了重大贡献。”

今年是我国自贸试验区建设十周年，商务部自贸区港建设协调司副司长马成芳表示，十年来，自贸试验区深入开展改革先行先试，在投资贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、知识产权保护等方面推出了一系列首创性实践，取得了一系列突破性进展。

马成芳说：“截至目前，在国家层面复制推广了302项制度创新成果，带动全国范围内营商环境不断优化，改革红利、开放红利持续释放，充分发挥了自贸试验区改革开放‘试验田’的作用。”

未来，自贸试验区“试验田”作用将如何继续提升？商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明认为，当前，自贸试验区建设面临的国际形势更为严峻、国内改革任务更为艰巨，这些都要求自贸试验区充分总结十年来的建设经验，深入实施自贸试验区提升战略，更好发挥改革开放综合试验平台作用，进而稳步扩大制度型开放。

顾学明说：“目前看，我们正在由商品和要素流动型开放转向制度型开放，开放涉及的领域更多、范围更广、链条更长，亟须自贸试验区围绕改革开放大局和国家重大关切，推动重点领域加快开放，为深化国内相关领域改革破冰、破题。”

马成芳表示，下一步，商务部将在提升市场准入水平等方面发力，推动自贸试验区发挥好开放创新优势，重点在利用外资和服务贸易领域加大压力测试。

马成芳说：“在风险可控的前提下，继续合理缩减外资准入负面清单，加大现代服务业领域的开放力度。我们将推动出台实施自贸试验区跨境服务贸易负面清单，进一步放宽准入门槛，扩大服务业对外开放。” 

来源：央广网

作者：焦浩

商务部综合司司长杨涛：

商务部会同有关地方、部门制定出台自贸试验区重点工作清单，明确未来3年相关自贸试验区拟自主推进的164项重点工作，进一步加强分类指导，推动各个自贸试验区因地制宜深化改革实践创新。商务部将围绕“三个提升”，即提升国际高标准经贸规则对接水平、提升市场准入水平、提升改革系统集成水平，全面推进实施自贸试验区提升战略，抓好相关政策举措的落地实施，发挥好改革开放综合试验平台作用，为推进高水平对外开放继续贡献力量。

商务部原副部长钱克明：

自贸试验区建设十年来，我国先后部署了21个自贸试验区，基本形成了辐射东南西北中的改革开放创新格局，推动了一系列首创型的实践，实现了一系列突破性进展。一大批改革开放制度创新成果复制推广到全国，充分发挥了改革开放试验田的作用。

河南省副省长李酌：

对外开放是当代中国的鲜明标识，建设自贸试验区更是新时代全面深化改革、扩大改革开放的战略举措。今年，河南省围绕实施自贸试验区提升战略，印发《中国(河南)自由贸易试验区2.0版建设实施方案》，并出台了政务、监管、金融、法律、多式联运2.0版建设专项方案，必将更好发挥自贸试验区改革开放“试验田”“桥头堡”的作用。