“实招”频出 民营经济发展再迎利好

民营经济再迎利好！市场监管总局近日发布《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》，包含持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障等22项具体举措，举措的出台，能够通过持续优化民营经济发展环境，切实减轻民营企业尤其是中小微企业的负担，使得更多的民营企业能够提质降本增效，对提振民营经济发展信心，依法规范和引导民营资本健康发展具有重要意义。

促进民营经济发展下阶段在哪些方面发力？

9月20日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，解读经济形势和政策，并答记者问。

国家发改委副主任丛亮介绍，7月19日，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》以来，国家发改委会同有关方面坚决抓好贯彻落实，围绕优化发展环境、加强要素支撑、强化法治保障等重点领域，出台配套举措。

第一方面，建立完善与民营企业常态化沟通交流机制。机制建立以来，国家发改委主要负责同志多次主持召开民营企业家座谈会，邀请不同行业、不同地区、不同类型民营企业家，听取企业经营发展的真实情况、面临的困难问题和相关政策建议。其他负责同志及相关司局多次通过调研、座谈等方式听取民营企业意见。在沟通交流中，企业提出了很多针对性诉求和建设性建议，其中既有促进民营企业发展的共性需求，也有加大对重点行业、重点领域支持力度的热切期待。对于这些诉求建议，通过建立台账、逐项研究、定期调度等方式，点面结合协调解决问题、推动出台务实举措。

第二方面，抓好抓实促进民间投资工作。促进民间投资17条政策措施出台以来，狠抓政策落实落细，取得阶段性进展。比如，加紧加快向民间资本推介项目。建立并正式上线向民间资本推介项目平台，组织各地梳理重大项目、产业项目、特许经营项目等3张项目清单，已向民间资本推介4800余个项目、总投资约5.27万亿元，相关项目重点分布在城建、农业、旅游、公路、水路港口等领域。再如，切实畅通民间投资问题反映渠道。针对民营企业在项目前期工作、推进项目实施等过程中遇到的具体问题，在全国投资项目在线审批监管平台上线了“民间投资问题反映专栏”，已收到一些民营企业反馈的问题线索。将建立健全问题“收集-办理-反馈”闭环机制，对于企业反映集中的项目前期手续等共性问题，推动有关方面抓紧做好制度政策“立改废释”工作。

第三方面，更好发挥民营经济发展局职能作用。民营经济发展局作为新成立的司局，将在统筹协调、督促落实、加强服务等方面重点发力，推动各项举措早落地、早见效。重点有三个方面工作：一是实化细化民营经济发展政策体系。针对近期民营企业提出的建议诉求，统筹各部门合力，尽快形成可落地、能见效的政策举措，督促重点任务尽快取得实质性进展。二是强化民营经济发展形势监测分析。建立民营经济统计监测指标体系，形成有代表性的民营企业样本库，对民营经济发展中的重大苗头性、倾向性问题开展早研究、早预警。三是持续畅通民营企业诉求反映和问题解决通道。建立民营经济问题及政策建议的收集、转办、跟踪、反馈机制，及时回应民营企业关切，积极协调推进解决民营经济发展中遇到的重大问题，以更扎实、更有效的作为推动民营经济高质量发展。

来源：央视网

作者：钱景童

接受民企反映线索 清拖欠企业账款动真格

9月20日召开的国务院常务会议，审议通过《清理拖欠企业账款专项行动方案》 （下称《行动方案》）。会议指出，解决好企业账款拖欠问题，事关企业生产经营和投资预期，事关经济持续回升向好，必须高度重视。

这次会议明确，省级政府要对本地区清欠工作负总责，抓紧解决政府拖欠企业账款问题，解开企业之间相互拖欠的“连环套”，央企国企要带头偿还。要突出实质性清偿，加强政策支持、统筹调度和监督考核，努力做到应清尽清，着力构建长效机制。

民营企业的资金链就是生命线，企业的账款被拖欠制约着民营经济的高质量发展。这是近年来国务院着力推动解决的问题，特别是今年以来多个部门与地方政府都出台了相应举措，并成为下半年的重点工作。

接受民营企业举报，加强审计监督

国务院常务会议曾多次部署切实解决拖欠企业账款问题。最近的一次是7月31日召开的国常会要求，要着力激发民间投资活力，加快解决拖欠企业账款问题，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派。

一个多月后的这次国常会审议通过了《清理拖欠企业账款专项行动方案》。足见国务院解决问题之迫切和决心。

工信部原中小企业司副司长王建翔接受记者采访表示，政府机关、事业单位、国有企业拖欠中小企业账款已经成为老大难问题，原因比较复杂，需要具体分析。由于机制不顺或合同不规范，尤其是“新官不理旧账”和推诿扯皮，还有三年疫情、经济下滑的影响，使得企业陷入讨债难的境地。甚至不排除个别地方政府和企业有意拖欠。

王建翔分析说，拖欠中小企业、民营企业款项不仅影响资金流动性，直接关系到企业的生死存亡，甚至关系经济复苏动力、就业和经济社会稳定发展的全局，也会损害政府公信力。因此，必须高度重视。

被拖欠账款有多少？

民营企业被拖欠账款规模，从各地2022年的审计报告中可略窥一二。

河南省的2022年审计报告显示，部分地方政府（含所属部门、事业单位）和国有企业等新增拖欠民营企业中小企业账款95.63亿元，市县政府拖欠金额占比83.7%，其中86个市县政府拖欠80.02亿元，14家国有企业拖欠14.94亿元。

吉林省披露的清理拖欠中小企业账款情况显示，10市县1部门拖欠民营企业和中小企业工程款等约3.94亿元，1市4单位多预留工程质量保证金等约778万元，7市县7单位未及时返还履约保证金等约2834万元。

山西、黑龙江、天津、内蒙古等地也都披露了拖欠企业账款的现象。

除了内陆地区，拖欠民营企业账款的情况也同样发生在沿海发达地区。

如江苏省审计报告称，12个市562个建设工程和政府采购项目未按合同约定付款，拖欠民营企业中小企业账款16.2亿元。

……

王建翔认为，要摸清底数，科学认定欠账规模。做好分类，差别化清偿欠账。

“要账”难度大

被拖欠账款对民营经济的伤害不言而喻。

9月22日，重庆市维护企业权益协会副会长叶青刚从重庆綦江回到主城区，一回来她就滔滔不绝地讲起帮企业维权的经历：“因为前几年地产行业问题，导致项目方也没钱，参与项目企业的工程款根本拿不回来，我们也想不出办法。”叶青说，他们经常会遇到企业有钱要不回来的案件，每一件都有各自特殊的情况，“但接手案件后我看到一个共同点，企业老板眼里没光了。因为这些款项要不回来，他们有些深陷在一个项目上，濒临破产。有些抽身后，企业不再扩大投入，想细水长流。”

京师（重庆）律师事务所律师徐前接手过帮助企业讨要欠账的案件，他告诉记者，今年各类中小企业非常困难，特别是建筑产业链上的小企业。业主付不出来钱，导致总包的建筑公司以下的各个参与主体都收不到款。

除了拖欠情况多，“要账”难度也大。徐前说自己经手的案子里，“要账”方法主要是法律催收（诉讼和非诉讼方法）。实现债权的方式有直接金钱实现，资产抵债，转让债权等。“如果欠款方是央企国企，他们的还款审批流程较为繁琐，并且由总公司掌控。这导致部分项目上非常缺钱，增加了要账难度。”

统计数据显示，我国今年7月份工业企业应收账款平均回收期为63.6天,同比增加6.3天。

如何解决拖欠企业账款问题？

这次国常会明确要求，省级政府要对本地区清欠工作负总责，抓紧解决政府拖欠企业账款问题，解开企业之间相互拖欠的“连环套”，央企国企要带头偿还。

这让很多企业备受鼓舞。他们期待《行动方案》中的新机制，健全的机制是解决问题的关键。

王建翔建议，治理拖欠中小企业账款，直接涉及推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，应多措并举，持续推进。“要创新方式，落实还款资金来源。例如，地方政府财政确有困难无法支付欠款的，可以自身信用担保，为被拖欠账款的民营企业和中小企业提供等额或一定比例贷款等。”“清欠企业账款要像防腐倡廉一样抓铁有痕、踏石留印，狠抓落实。将违约失信信息张榜公布，形成政务信用记录，接受社会监督。要努力做到应清尽清，着力构建长效机制，营造公平竞争的法治环境。”王建翔说。

来源：中国经济周刊

作者：石青川

进一步激发民营经济发展活力

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在稳定增长、扩大就业、促进创新、改善民生等方面发挥着重要作用。今年7月，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》正式发布。不久前，中央编办正式批复设立民营经济发展局作为国家发改委的内设机构。不断推出的有力举措，体现了党中央、国务院对民营经济健康发展的高度重视，必将为民营经济发展营造更优环境，进一步激发民营经济发展活力。

优化民营企业发展环境，是鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大、提振市场预期和信心的客观要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“两个毫不动摇”，出台一系列促进民营经济发展的改革举措，为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境。保护民营企业产权和企业家权益的政策不断落细落实，为民营经济发展营造了良好稳定的预期，也助力广大民营企业家一心一意谋发展。

习近平总书记强调：“法治是最好的营商环境。”法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。优化民营企业发展环境，需要从加强法治入手，创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。近年来，从完善促进民营经济发展的法律法规制度，到健全充分听取民营企业意见的立法工作机制，再到帮助民营企业有效预防和化解法律风险，我国相关法律制度不断完善、法治环境持续优化，为民营经济发展提供了有力支撑。实践表明，法治化水平越高，就越能调动各类经营主体的积极性，激发其创造力，经济发展的动力和活力也就越充沛、越持久。进一步促进民营经济做大做优做强，还要着力完善相关法律规范，不断强化民营经济发展法治保障。

法律的生命力在于实施。除了立法、司法层面，良好的执法环境，对民营企业发展同样重要。特别是对一些小微企业来说，有关部门执法规范与否、公平与否，对日常经营影响更大。优化民营企业发展环境，要进一步完善监管执法体系，提高监管公平性、规范性、简约性，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性。一方面，有关部门需要强化法治思维，加强政府诚信履约机制建设，做到规范文明执法，全面推行行政裁量权基准制度，细化、量化行政处罚标准，严厉查处执法不作为、慢作为、乱作为等问题；另一方面，也要提升执法效率，严厉打击破坏市场秩序的违法行为，营造公平市场环境，让那些依法合规、踏踏实实经营的企业可以心无旁骛谋发展。

党的二十大报告提出：“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。”面向未来，聚焦民营企业的需求期盼，持续营造市场化、法治化营商环境，把优化民营企业发展环境的部署要求落到实处，营造正确认识、充分尊重、积极关心民营经济的良好社会氛围，定能充分激发民营经济生机活力，推动民营经济走向更加广阔的舞台。

来源：人民日报

作者：刘晓梅

广西大学副校长、南开大学金融发展研究院院长田利辉：

22条举措针对性强，“含金量”高，能够有力推动民营企业发展。这些举措将为民营企业提供更多的发展机遇和政策支持，有助于激发其创新活力和发展动力。市场监管总局明确提出要修订出台新版市场准入负面清单，推动各类经营主体依法平等进入清单之外的行业、领域、业务。这将有助于进一步破除市场准入壁垒，为民营企业提供更公平的竞争环境。通过减少信息不对称来加大对民营经济的支持力度也是一大亮点。不仅能为民营企业提供更精准、更便捷的政策支持，还有利于推动平台经济健康发展、合规发展，为民营企业提供更多机遇。

北京社科院副研究员王鹏：

22条举措一方面“范围广”，不仅涵盖市场准入、公平竞争、反垄断等方面，还包含公司治理、企业信用相关政务服务等一系列措施；另一方面“措施实”，回应了民营企业在日常经营中的关切问题。《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》出台后，能够通过持续优化民营经济发展环境，切实减轻民营企业尤其是中小微企业的负担，使得更多的民营企业能够提质降本增效，更好提升竞争力、治理水平以及盈利能力，在构建现代经济体系、产业体系的过程当中发挥更大的作用。