奏响民营经济高质量发展“协奏曲”

民营经济是推进中国式现代化的生力军，中国经济正在攻坚克难中往前走，民营经济的发展壮大并非轻松坦途。近日，中央编办正式批复在国家发改委内部设立民营经济发展局，旨在加强相关领域政策统筹协调，促进民营经济发展“更上一层楼”。民营经济发展局的设立释放出国家支持鼓励民营经济发展的强烈信号。“信心比黄金重要”，对当前的民营经济而言，更多的举措、更多的落实，值得期待。

民营经济发展局设立，有何深意?

近日，国家发改委内部设立民营经济发展局。这一新机构的设立迅速成为公众议论的焦点。

全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任张军扩在今年两会期间的提案就与提振民营企业信心有关。他表示，设立民营经济发展局是一个非常重要的举措，既有利于及时回应民营经济发展面临的问题，创造更有利的发展环境，同时这一举措本身就会向社会释放一个强烈的信号，对于提振民营企业信心将会起到很大的作用。

更高层的组合拳

多位专家指出，国家发改委内设民营经济发展局并不是一个突然的举动。近几个月来，国家发改委在部署工作时已经多次提及支持民营企业发展民营经济。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜指出，国家发改委设立民营经济发展局，是落实党的二十大部署的战略任务，因为党的二十大对促进民营经济发展壮大提出了明确要求。

此外，2022年中央经济工作会议指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。董煜认为，其中的预期转弱主要就是体现在民营企业身上。中央经济工作会议强调，要提振市场信心、提振发展信心。

张军扩说，从中国经济短期发展来看，现在面临的最关键的问题是需求不足，其中就包括消费需求不足，其核心是居民就业困难和收入减少。而民营经济是居民就业的主力。国家发改委副主任李春临在7月20日的国新办发布会上表示，我国80%以上的城镇劳动力就业是民营经济创造的，90%以上的经营主体是民营企业。“如果没有就业的改善和收入的增长，怎么提升居民的消费能力和消费信心？”在张军扩看来，提振民营企业的信心，是实现国民经济良性循环的最关键的因素。

他进一步指出，从中国经济的中长期发展看，民营经济是高质量发展中非常重要的部分，也是社会主义市场经济极具活力的部分，因此，民营经济信心不足是一个重大的问题。

为此，董煜认为，当前经济工作的一个着力点就是为民营经济的发展创造良好的环境，中央在政策层面已经打出了一套“组合拳”。

7月19日，中共中央、国务院公开印发了《关于促进民营经济发展壮大的意见》 （以下简称《意见》），开篇提出“民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量”。《意见》从持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围、加强组织实施等七个方面，提出了31条具体措施，支持民营经济高质量发展。

董煜把 《意见》的31条措施概括为4+2的支持政策体系，包括市场环境、政策环境、法制环境、舆论环境这四个外部环境，以及民营企业高质量发展和企业家精神这两个内生动力。而张军扩认为，《意见》的31条具体措施把民营经济这些年困惑的问题都涉及到了，十分全面。

如何提振信心？

尽管民营经济在中国经济社会发展中的重要性被反复强调，但是南开大学经济研究所所长刘刚说，他所接触的民营企业家的预期仍然较弱，他们仍在期待相关政策有进一步突破。

张军扩指出，《意见》的发布和民营经济发展局的设立对于增强民营企业的信心都非常重要，但是更为关键的是要把工作做实，解决深层次问题，让民营企业看到实效，这样才能真正提振信心。“现在民营企业面临的问题，实际上不是政策框架存在什么重大漏洞，而是一些隐形的障碍。”张军扩说，这种隐形“玻璃门”“弹簧门”是民营经济发展中面临的最大不公平，需要进一步想办法，从体制到政策去解决这一问题。

因此，张军扩认为，《意见》的31条还应该进一步细化，制定真正能够落地执行的措施。民营经济发展局设立后，则应该起监督作用，督促相关部门落实各项政策，使得政策落地见效。

以市场准入壁垒为例，多位专家指出，这是现阶段最困扰民营企业的难题之一，《意见》的31条措施中也包括“持续破除市场准入壁垒”。

中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯认为，如果一些领域能够让民营企业进入、甚至做大，起到的示范作用会远远大于口头上的承诺，这才更具有说服力。

张军扩也指出，提升民营企业信心不可能一蹴而就，而需要持续用力，久久为功，尤其要避免搞“运动式”地促进民营经济的发展，推动民营经济的发展一定要按照市场化和法制化的规律，“民营经济不是要法外开恩，而是要有个公平的环境”。

来源：中国新闻周刊

作者：张馨予

为民营经济发展提供更加有力支持

近日，中央编办正式批复在国家发改委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门工作机构，主要职责是加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措早落地、见实效。

当前，国民经济持续恢复、总体回升向好，但国内需求不足，一些民营企业经营困难，投资预期不稳。为着力扩大内需、提振信心、防范风险，我们要持续深化改革开放，要坚持“两个毫不动摇”，努力为民营经济发展提供更加有力支持。

民营经济是非公有制经济的主要经济组织形式，是我国经济制度的内在要素。上半年，民营企业进出口额占进出口总额比重为52.7%，同比提高3.3个百分点，已成长为外贸“主力军”。截至目前，专精特新“小巨人”企业累计达1.2万家，为科技创新和扩大就业做出了重要贡献。尽管前7个月民间投资下降了0.5%，但是民营经济高质量发展仍然扎实推进，中小企业发展指数连续回升，8月份中型、小型企业制造业采购经理指数的环比都在上升。随着专职机构的设立、各项政策的落实，民营经济的活力、动力、创造力必将被进一步激发。

寓改革于调控之中，善于用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，是党的十八大以来经济工作的一条重要经验。民营经济工作涉及面宽、政策性强，需要各个部门密切协作配合，形成工作合力。民营经济发展局的设立，就是要以机构改革、体制改革的方式来更好发挥统筹协调、综合施策、促进发展的功能。《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布以来，从民间投资的促进到涉企服务的优化，从“便民办税春风行动”到依法保护民营企业产权和企业家权益，各地各部门出台了一批政策“大礼包”。让这些政策措施尽快落地见效，也迫切需要在现有工作格局的基础上，进一步加强统筹协调。专职机构将会巩固拓展现有工作成果，为民营经济发展营造更优环境。

经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程，社会预期改善和内生动力增强同样是这样的过程。近期，积极的财政政策和稳健的货币政策继续完善、精准发力，民营企业的发展环境不断改善、切实优化，政府与企业的常态化沟通交流机制建立健全、务实推进，民营经济发展必将迎来更广阔的舞台和更光明的前景。“民营企业和民营企业家是我们自己人。”让“自己人”安心搞创新、谋发展，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，维护公平竞争的市场环境，让民营企业和民营企业家敢闯、敢干、敢拼搏，我们一定能促进民营经济的发展活力充分迸发，推动经济运行持续好转。

来源：人民网

作者：洪乐风

上海财经大学公共经济与管理学院教授吴一平：

民营经济发展局的设立有利于协调不同部门的民营经济支持政策，防范部门政策冲突与叠加等问题，进而形成有利于民营经济高质量发展的系统集成政策体系。更为重要的是，民营经济发展局的设立有助于建立产业政策部门与各类民营企业的常态化沟通机制，实现政策的全程跟踪，企业对政策效果也有渠道进行及时反馈，有利于政策的不断更新完善。如果是每个部门从本部门工作侧重点出台一系列促进民营经济发展的政策，政策的集成度和执行效率会受到一定影响。逐渐将分散在各部门的民营经济政策制定权集中到民营经济发展局，从顶层加强政策设计，能够保证政策的科学性和稳定性。

上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇：

民营经济发展离不开市场化和法治化的制度环境，相信民营经济发展局未来也会在促进营商环境的持续改善方面做出更多的工作。

浙江大学公共管理学院求是特聘教授、城市发展与管理系主任石敏俊：

国家发改委设立民营经济发展局，体现了国家重视民营经济发展的政策走向，对于中央关于民营经济的决策部署落地见效会起到重要的推动作用。

▲7月19日《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，肯定了民营经济的重要地位和作用，回应了民营企业的重点关切，针对民营企业的痛点难点提出了系列政策举措。

▲7月24日 国家发改委发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作、努力调动民间投资积极性的通知》，提出17项具体措施，着力推动民间投资高质量发展。

▲7月28日 国家发改委、市场监管总局、税务总局等8部门印发《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，聚焦促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围等方面，提出了28条具体措施。

▲7月31日 最高人民法院发布11个人民法院依法保护民营企业产权和企业家权益典型案例。最高法发布人民法院依法保护民营企业产权和企业家权益典型案例，最高人民检察院印发《关于依法惩治和预防民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪、为民营经济发展营造良好法治环境的意见》，对检察履职提出具体要求，进一步完善了相关体制机制。

▲ 8月5日 国家发改委发布《关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》，围绕建立违约失信信息源头获取和认定机制、健全失信惩戒和信用修复机制、强化工作落实的政策保障等3个方面提出9条举措。

▲8月6日 国家税务总局发布《关于接续推出和优化“便民办税春风行动”措施、促进民营经济发展壮大服务高质量发展的通知》，重点围绕支持中小微企业和个体工商户发展等方面，推出和优化28条措施。