构建高效交通物流体系 促经济高质量发展

为扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，国务院印发了《扎实稳住经济的一揽子政策措施》。其中，第29条明确提出“统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度”，要求2022年中央财政安排50亿元左右，择优支持全国性重点枢纽城市。当前稳投资稳经济保产业链供应链稳定，亟须优化整合货运物流枢纽资源，统筹推进综合货运枢纽与国家物流枢纽融合共建。新形势下，如何充分发挥投资稳定器和杠杆的作用，统筹推进综合货运枢纽与国家物流枢纽建设已成为业界重点关注的议题。

国家高度重视综合货运枢纽与国家物流枢纽建设

　　综合货运枢纽是我国现代综合交通运输体系的重要组成部分。2021年中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，明确要求“建设综合货运枢纽”；在此基础上，交通运输部等5部门联合印发《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》，进一步提出要依托20个左右国际性和80个左右全国性综合交通枢纽城市规划建设一批综合货运枢纽。日前，财政部、交通运输部已印发了关于支持综合货运枢纽补链强链的投资补助政策。建设综合货运枢纽已成为构建现代综合交通运输体系、实施交通强国战略的重要抓手。

　　国家物流枢纽是我国现代物流体系的核心基础设施。2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确提出要“完善国家物流枢纽、骨干冷链物流基地设施条件”，“十四五”期间要推进120个左右国家物流枢纽建设。2022年1月，国务院批复印发《“十四五”现代流通体系建设规划》，进一步强调要“大力发展国家物流枢纽”。2019~2021年期间，国家发改委已先后实施了三批共计70个城市、75个国家物流枢纽建设示范项目。建设国家物流枢纽已成为“十四五”时期乃至中长期我国构建现代流通体系、促进经济高质量发展的战略举措。

新阶段要求综合货运枢纽与国家物流枢纽融合共建

　　统筹推进综合货运枢纽与国家物流枢纽融合共建，不仅仅是当前稳投资、稳经济、保产业链供应链稳定的形势要求，更是新阶段贯彻落实新发展理念、畅通国民经济循环、加快建设交通强国和构建新发展格局的时代要求。

　　一是完整准确全面贯彻新发展理念的内在要求。贯彻新发展理念是关乎我国发展全局的一场深刻变革，是指引我国交通运输和现代物流高质量发展的目标纲领。

　　二是高效服务支撑构建新发展格局的战略举措。新阶段加快构建新发展格局，迫切需要以融合共建国家物流枢纽和综合货运枢纽为突破口，推动国内国际双循环互促，全面融入、对接和嵌入全球产业及流通分工体系，加快建设融全球采购、生产、贸易、物流一体的供应链运行体系，打造支撑国内大循环、服务国内国际双循环的战略支点。

　　三是加快建设交通强国迈向现代化的重要抓手。加快建设交通强国，迫切需要统筹推进现代综合交通运输体系和现代物流体系、现代流通体系建设，扭住枢纽建设这个“牛鼻子”，以融合共建综合货运枢纽和国家物流枢纽为主要抓手，加快构建高质量的国家立体综合交通网和覆盖全球、安全可靠、高效畅通的物流流通网络。强化综合货运枢纽物流服务、供应链组织和枢纽经济功能，形成涵盖交通运输、邮政快递、仓储配送、装卸搬运等在内的全方位联接与协同的枢纽经济区，推动综合货运枢纽向综合性物流枢纽、区域产业组织中心和全球供应链组织中心转变。

推进综合货运枢纽与国家物流枢纽融合共建的建议

　　统筹推进综合货运枢纽与国家物流枢纽融合共建，应着力理顺发展关系、明确发展路径、创新发展模式，完善补助政策，推动以枢纽城市为主导实现综合货运枢纽与国家物流枢纽统一规划、统一设计、统一建设、统一开发和协同管理。

　　一是要准确把握综合货运枢纽与国家物流枢纽的内涵。综合货运枢纽和国家物流枢纽都是集中实现货物集散、转运等功能的基础设施群和各种运输方式高效衔接的载体。二者的主要区别在于：国家物流枢纽的功能更加丰富和多元，包括了产业组织和供应链功能。建议国家在政策层面进一步明确综合货运枢纽与国家物流枢纽的关系，推动地方政府依托综合货运枢纽建设国家物流枢纽，促进综合货运枢纽与国家物流枢纽融合共建，强化货运（物流）枢纽对枢纽城市的支撑引领作用。同时，进一步明确综合货运枢纽与综合交通枢纽城市的关系，确定不同层级枢纽城市中综合货运枢纽的功能、类型和数量；研究制定相关行业或国家标准，推动国家物流枢纽、综合货运枢纽规范标准互认或统一。

　　二是要加强枢纽承载城市间的衔接促进枢纽协同发展。加强综合货运枢纽与国家物流枢纽承载城市、国家物流枢纽与国际性、全国性和口岸型综合交通枢纽城市的有效衔接。推动承担国家物流枢纽与综合货运枢纽双重功能的枢纽城市，大力发展枢纽经济和通道经济，沿着“货运物流交织—通道枢纽互促—交通物流融合”的发展逻辑，强化交通物流融合对城市经济高质量发展的支撑引领作用，着力提升枢纽城市的资源要素集聚辐射能力、区域经济影响力和国际竞争力。

　　三是要以地方政府为主导统一枢纽规划布局与建设开发。强化枢纽城市人民政府在枢纽规划建设中的主导作用，引导地方人民政府建立融合共建、一体协同的交通物流枢纽发展新机制。坚持规划引领，推动国家综合交通枢纽城市、国家物流枢纽承载城市统一研究制定综合货运枢纽（国家物流枢纽）布局建设方案。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励枢纽运营采取市场化运作方式。

　　四是要提升中央预算内和车购税资金补贴的精准有效性。统筹安排国家综合交通枢纽、货运枢纽(物流园区)、国家多式联运示范工程等项目财政补助。充分发挥中央财政资金的杠杆作用，合理确定中央预算内、车购税资金的补助范围和规模。建立健全综合货运枢纽、国家物流枢纽补助项目遴选制度和示范效果评估机制，探索建立示范项目补助奖惩和退坡机制。加大综合货运枢纽多式联运换装设施与集疏运体系建设的资金支持。研究制定车购税支持国家物流枢纽建设实施方案。积极推动扩大中央预算内投资用于国家物流枢纽建设的资金规模，加快推进中央预算内资金支持国家物流枢纽经济项目建设。

作者：向爱兵

　　7月28日，交通运输部举行新闻发布会，介绍上半年交通运输经济运行情况。

　　交通运输部综合规划司副司长王松波表示，统筹加大物流枢纽和物流企业的支持力度是保产业链供应链稳定的重要举措之一，对加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重要的作用。交通运输部重点开展了以下三方面工作：

　　一是在政策方面，支持国家综合货运枢纽补链强链。近期我们联合财政部印发《关于支持国家综合货运枢纽补链强链的通知》，聚焦国家综合立体交通网主骨架重要节点，用3年左右时间，集中支持30个左右城市实施国家综合货运枢纽补链强链，服务产业链供应链延伸，践行绿色低碳发展，更好促进经济高质量发展。拟于9月份发布第一批支持的城市或城市群名单，将安排中央财政资金约50亿元，支持约10个城市综合货运枢纽补链强链。

　　二是资金方面，设立并加快投放1000亿元交通物流专项再贷款。联合人民银行印发《关于设立交通物流专项再贷款有关事宜的通知》《关于用好交通物流专项再贷款的补充通知》，指导各地交通运输主管部门加强协调配合开展形式多样的融资对接专项行动，与金融监管、财政贴息、融资担保等形成合力，推动银行尽快发放贷款。河南等省份的交通运输厅协调财政厅设立了交通物流专项贷款担保资金池。

　　三是具体措施方面，推进宁波舟山大宗商品储运基地建设。将宁波舟山港航设施工程列入“十四五”规划交通运输重大工程项目予以推进，在资金安排、建设时序、要素支撑等方面给予优先保障。

　　王松波表示，下一步，交通运输部将按照扎实稳住经济一揽子政策措施的通知要求，持续加大对物流枢纽和物流企业的支持力度，为稳定物流链产业链提供有力支撑和保障。

　　会上还介绍了国家综合货运枢纽补链强链工作。

　　交通运输部综合规划司副司长王松波表示，近期，交通运输部联合财政部印发了《关于做好国家综合货运枢纽补链强链工作的通知》，进一步细化了工作环节，明确了工作要求，实化了保障措施，是做好综合货运枢纽补链强链的指南。

　　第一，在城市选择上，突出“三个优先”。国家综合立体交通网主轴上覆盖京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江经济带、粤港澳等国家重大战略区域的枢纽优先。大陆桥走廊、西部陆海走廊等涉及西部地区走廊、沿边通道上的枢纽优先。以城市群形式申报的优先。

　　第二，在支持内容上，加强“软硬结合”。一是推进基础设施及装备硬联通，支持综合货运枢纽及集疏运体系建设和装备购置。二是推进规则标准及服务软联通，引导多式联运信息平台建设，鼓励创新多式联运服务模式和产品，完善相关标准规范。三是推进运营机制一体化，支持企业间、区域间合作，创新投融资模式等。

　　第三，在工作路径上，注重“发挥合力”。积极发挥地方人民政府、有关部门、市场主体等方面的作用，形成枢纽体系建设合力。

　　第四，在组织实施上，强化“跟踪问效”。加强预算绩效管理，对纳入支持的城市或城市群，做好绩效运行监控，跟踪工作进展情况和实施成效，适时开展绩效评价，将评价结果与中央财政年度预算安排挂钩，突出绩效导向。

　　下一步，交通运输部将强化部门协同和央地联动，注重联网补网强链，着力打造互联互通、便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、保障有力的综合货运枢纽体系，有力支撑产业链供应链安全稳定，更好促进经济高质量发展。

来源：宗合