编者按

深化投资体制机制改革，是打破行业准入壁垒、释放民间投资潜力的核心路径。近期，国务院常务会议围绕支持民间投资密集部署，释放出稳定预期、降低成本、增强信心的明确信号；“十五五”规划建议进一步提出完善民营企业参与重大项目建设的长效机制，也为激活民间投资内生动力夯实制度基础。从国家定方向到地方强落地，推动民间投资向战略性新兴产业和基础设施领域集聚，将为经济高质量发展构筑更坚实的微观基础；拆除“玻璃门”“旋转门”，为民间资本拓空间、破壁垒、优环境，推动“能进门”向“好进门”转变。

民间投资专项担保计划将聚焦制造业、新基建等重点领域

围绕支持民间投资，日前召开的2026年首场国务院常务会议提出设立“民间投资专项担保计划”，这意味着我国政府性融资担保体系将迎来进一步优化。

我国民间投资占整体投资一半以上，是扩大有效投资的重要组成部分。从2025年年国务院办公厅出台的促进民间投资“13条”，到中央经济工作会议要求今年“有效激发民间投资活力”，均释放出我国持续推动扩大民间投资力度的信号。

中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩近期表示，大力提振民间投资和外商投资将是“十五五”时期充分释放和扩大有效投资的关键着力点之一。他认为，提振民间投资，既要持续出台扩内需政策，也要通过改革开放进一步改善营商环境，稳定和提升企业预期和信心。

政府性融资担保为小微企业增进信用，为金融机构分担风险，是财政金融政策协调配合支持小微企业融资发展、促进就业、扩大内需的重要政策工具。北京社科院副研究员王鹏指出，政府性融资担保有助于破解当前民间投资所面临的“信心不足、风险偏高、融资受阻”三重挑战。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚接受记者采访时表示，融资担保机制通过政府信用增信，降低金融机构风险顾虑，可撬动更多信贷资金流向民间投资。同时，通过构建银担合作风险分担机制，提高金融机构对民企的风险容忍度，引导资金精准对接实体经济。

目前，我国已基本建立起“国家融资担保基金—省级再担保—辖内融担机构”的三层组织架构。在实践中，银行与融资担保体系通常按照“国家融资担保基金20%、省级再担保机构20%、市县直保机构40%、银行20%”的比例共同承担贷款风险责任。财政部数据显示，在多层分险模式下，我国再担保合作业务规模已累计超过6.7万亿元，年均增长约40%，合作机构平均担保费率降至1%以下，小微企业综合融资成本降至5%以下。

从近年实践看，各地主要通过财政资金补充融资担保机构资本金，或额外安排风险补偿金补贴融资担保机构代偿损失等方式，增强政府性融资担保能力。曾刚认为，2026年，中央财政将加大资本金补充力度，通过中央预算内投资、转移支付等扩充担保机构资本实力；建立健全代偿分担机制，按比例补贴担保机构代偿损失；推动降低担保费率，减轻民企融资成本，同时完善绩效评价与尽职免责机制。

记者从财政部有关负责人处了解到，2026年，中央财政将增强政府性融资担保能力，加大对民间投资支持力度，引导银行增加中长期信贷投放，形成“财政撬动、担保增信、贷款跟进、实体受益”的闭环。

为进一步推动政府性融资担保向民间投资项目倾斜，王鹏认为，“民间投资专项担保计划”将推动优化政府性融资担保机构对支持民间投资项目方面的考核机制。同时，配合实施财政贴息等政策工具，降低民企综合融资成本。

曾刚认为，“民间投资专项担保计划”将聚焦制造业、新基建等重点领域，扩大中小微企业担保覆盖面；建立健全银担分险合作模式，简化审批流程；强化风险防控与信息共享，引导民间资本参与国家重大项目建设。

来源：浙江日报

作者：贺觉渊

因地制宜施策 多地护航民间投资发展

近期，陕西、安徽、江苏、河北、福建、湖南等多地召开发展和改革工作会议，部署2026年即“十五五”开局之年发展改革工作重点。

值得关注的是，各地均在会上提出将“激发民间投资活力”作为2026年重点任务，强调要落实落细促进民间投资的政策举措，健全重点民间投资项目要素保障机制等。

促进民间投资发展

“十五五”规划建议强调，要扩大有效投资，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。2025年，民营经济促进法正式施行，“促进民间投资13条”随即出台，政策组合拳从制度完善、要素支撑多维度发力，推动民营经济向新、向优发展。

据不完全统计，近一年内，北京、上海、广东、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南等地均出台配套政策，从拓宽投资领域、优化融资环境、破除准入壁垒等维度促进民间投资。这些地方举措与“促进民间投资13条”形成上下联动的政策合力，正逐步激活民间投资内生动力。

因地制宜施策走出差异化路径

立足自身资源禀赋与产业基础，各地在扩大民间投资过程中尤其注重差异化布局，形成了各具特色的推进路径。

贵州省聚焦短板弱项与优势领域，以明确目标引领民间投资增长。近期印发的《贵州省扩大民间投资三年行动方案》提出，到2027年，全省民间投资增速高于全部固定资产投资增速，民间投资占固定资产投资的比重力争达到42%左右。

浙江省也结合自身产业特色，推出一批能源、交通领域优质项目吸引民间投资，并明确核电、海上风电项目民营资本参股比例不低于10%。

其他省份也纷纷结合产业实际探索拓展民间投资的特色路径，例如江苏聚焦先进制造业集群，鼓励民间资本参与产业链强链补链项目；安徽则围绕科技创新，支持民间资本投入实验室建设、科技成果转化等环节。

让民间资本“好进门”

从中央到地方的政策组合拳，让民间资本参与重大项目的壁垒和障碍逐步被扫清。杨萍认为，下一步，还需要在项目源头建立更加开放透明的参与机制，让民间资本不仅“能进门”更要“好进门”。

要激活民间投资内生动力，还需要打通民营企业融资的“最后一公里”。推进人才、中试、数据等要素市场的制度创新，让各类生产要素按照市场规则、市场价格、市场竞争实现优化配置。

近期各地在鼓励民间资本积极投资的同时，也在细节之处为民间资本“铺路搭桥”。辽宁省在近期召开的优化营商环境大会中强调，要拿出更多硬招实招降低生产经营成本，激发民间投资活力。河南省发展改革委已在深入推进高效办成固定资产投资项目审批“一件事”改革，旨在提升民间投资等项目审批效率，同时，对符合条件的民间投资项目积极争取政策性资金支持。

来源：证券时报

作者：韩忠楠

让民企投资“有赛道、有回报”

民间投资，是衡量经济活跃度的重要风向标。当前，外部环境复杂多变，强调“千方百计激发民间投资活力”对于稳增长、稳就业、稳预期意义重大。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要“激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力”。2025年中央经济工作会议进一步强调，“推动投资止跌回稳”“有效激发民间投资活力”。

日前，浙江省省长刘捷在政府工作报告中指出的“让民营企业想投资有赛道、敢投资有回报”，道出了激发民间投资活力的核心要义——既要打开空间，也要加强保障。

“有赛道”，需破除壁垒，拓宽通道。政府工作报告明确提出，支持民营企业投向新型基础设施和新质生产力领域，全年向民间资本推介重大项目100个以上，民间资本参与海上风电、核电等重大项目参股比例不低于10%并逐步提升。

“有回报”，则关乎信心与预期。企业投资，需要考虑合理的盈利空间和可预期的风险控制。为此，要打通要素保障堵点卡点，专项产业基金、新增能耗、新增工业用地支持民间投资项目比重不低于80%。这是以真金白银的要素支持夯实“有回报”的基础，让民间资本敢于放手一搏、长期深耕。

归根结底，激发民间投资活力，要靠良好的营商环境。对浙江而言，持续擦亮“有求必应、无事不扰”服务品牌，深入贯彻落实民营经济促进法，积极培育一流的创新生态，让“政府造环境，企业造财富”成为常态，民营企业“看得见赛道、算得清回报”，民间投资的“活水”就能奔涌不息，成为驱动高质量发展的澎湃动能。 

来源：浙江日报

作者：朱浙萍