编者按

发展循环经济是推动我国经济社会高质量发展的一项重大战略。2026年，国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域循环经济发展目标任务。日前出台的《固体废物综合治理行动计划》，标志着我国固废治理进入系统化、规范化、市场化新阶段，从源头减量到资源化利用，从智慧监管到专项整治，全链条治理体系激活循环经济动能。随着政策的深入实施，将有效提高资源利用效率，减少对原生资源的依赖，为经济社会高质量发展和美丽中国建设筑牢资源根基。

首个系统性部署专项文件出台——

固废综合治理能力再提升

加强固体废物综合治理，是推进美丽中国建设、加快经济社会发展全面绿色转型的重要举措。日前，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》 （以下简称《行动计划》），旨在按照减量化、资源化、无害化的原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系。在1月13日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委等部门介绍了有关情况。

末端治理向全过程防控转变

伴随工业化、城市化进程，工业废物、建筑垃圾、农林业废物等固体废物快速增加，有效治理固体废物带来的污染等问题，是一个世界性难题。

国家发展改革委副主任周海兵表示，《行动计划》明确了未来一个时期固体废物综合治理的总体思路、工作目标、重点任务、保障措施，针对固废治理存在的突出问题，提出了系统性集成性的政策举措。《行动计划》提出，到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。

周海兵表示，《行动计划》是中国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，着力填补关键环节制度空白，推动末端治理向全过程防控转变。“比如，在夯实监管基础方面，针对固废污染底数不清的问题，要求加强全生命周期信息化监管，完善大宗固废和再生资源指标统计调查制度。在拓宽消纳渠道方面，针对大宗固废井下充填、矿坑回填、生态修复等规模化消纳利用渠道不畅的问题，提出建立统一规范的管理制度，稳妥有序探索大宗固废规模化消纳利用渠道。在加强要素保障方面，针对循环利用项目用地保障不足的问题，要求各地安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设等。”周海兵说。

加强各领域废弃物治理

聚焦农林、城镇、工业等主要产废领域，《行动计划》按照全链条综合治理的思路，进一步明确了各环节治理任务。

看农业，生产过程中产生的固体废弃物量大面广，季节性、区域性强，收储运成本高、效益低，综合治理和循环利用难度大。农业农村部科学技术司负责人杨如介绍，目前中国畜禽粪污综合利用率达80.1%，秸秆综合利用率超88%，农膜处置率超85%，农药包装废弃物回收率超80%，逐步建立了农业固体废弃物科学使用和回收体系。农业农村部将加强地膜科学使用指导，持续开展畜禽粪污资源化利用，科学推进秸秆还田，高质量推动秸秆饲料化，打造种养循环、农牧结合模式，发展生态循环农业。

看城镇，城镇化、城市更新产生了大量建筑垃圾。住房和城乡建设部城市建设司司长胡子健表示，将指导各地提升建筑垃圾治理水平：在源头管理方面，推广绿色施工，促进建筑垃圾源头减量、分类管理；在运输监管方面，完善建筑垃圾运输车辆、船舶技术要求；在末端处置方面，加快建筑垃圾资源化利用设施建设。工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏表示，工信部将抓好工业固废综合利用工作，一方面降低工业固废的产生强度，从源头减少工业固废产生；另一方面提升工业固废和再生资源综合利用水平，推动先进工艺技术推广应用，引导相关企业加强技术创新和产品质量管控。

促进循环经济发展

《行动计划》提出，提升资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展。周海兵表示，《行动计划》的减量化、资源化原则，体现了循环经济理念。

具体看，《行动计划》对固废的源头减量、过程管控、资源化利用等提出具体要求，推动形成可持续商业模式。

在加强综合利用方面，对工业、建筑、农业等生产环节产生的冶炼渣、尾矿、建筑垃圾、农作物秸秆等固废，在不改变性状基础上直接利用，提升综合利用能力，特别是加强对其中价值较高成分的高效提取和整体利用，拓宽综合利用途径。

在挖掘再生资源方面，对工业生产和社会生活的各类废弃产品设备，进行精细化拆解，提取塑料、金属、玻璃等再生资源。深挖各类“城市矿产”潜力，鼓励“互联网+二手”模式发展，大力发展再制造产业，有序推进海外优质再生资源进口利用。

在推广再生材料方面，通过制度化、市场化手段，激励引导生产企业提高再生金属、再生塑料、再生纸浆等再生材料的应用比例。建立完善再生材料标准和认证制度，研究实施再生材料和产品碳足迹认证，推动将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围。“今年国家发展改革委将牵头制定循环经济发展‘十五五’规划，明确重点领域循环经济发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、‘新三样’固体废物等回收利用重点举措，推动循环经济高质量发展取得新的成效。”周海兵说。

来源：人民日报

作者：汪文正

《固体废物综合治理行动计划》出台，如何构建“无废未来”？

日前，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》 （以下简称《行动计划》），与此前水、土、气污染防治专项文件共同形成了污染防治攻坚战政策体系。

我国每年产生工业固体废物总量超过40亿吨，占固废总量近一半，环境污染隐患正不断上升。如何坚决遏制固体废物增长势头？对此，生态环境部副部长李高认为，在工业固体废物治理方面，不仅要解决历史存量问题，也要解决新增堆存量上升的问题。为有效降低工业固体废物带来的环境污染隐患，生态环境部将认真贯彻落实《固体废物综合治理行动计划》要求，在控增量和治存量两方面同步发力，积极探索规模化消纳利用工业固体废物的新渠道，同时逐步推进历史遗留堆存场所的治理，尽早实现工业固体废物新增和累积堆存量“双降”目标。在控增量方面，将持续指导有关省份开展大宗工业固体废物用于矿山露天采坑等修复治理和回填试点，积极探索推动规模化消纳利用模式。“我们在去年组织开展了典型大宗工业固体废物堆存场的排查，建立了相关的数据库，初步查明，全国累计堆存工业固体废物约330亿吨，占地约3500平方公里。持续开展汛期尾矿库污染隐患排查治理，累计完成5000多座尾矿库的隐患整治，其中通过‘一库一策’推进完成长江经济带、黄河流域尾矿库治理2200多座。实施磷石膏库环境风险隐患排查整治，长江中上游154座磷石膏库全部完成环境风险隐患排查，其中80座已经启动了治理工程，已经累计清空磷石膏约180万吨。”李高说。《行动计划》要求生态环境部门加快推进“无废城市”建设，强化固体废物污染防治统一监督管理，如何管好？

李高表示，生态环境部将重点从规划引领、责任考核、法规标准、科技支撑四个方面发力。在强化规划引领方面，在美丽中国建设“十五五”规划中，强化固体废物污染防治总体要求和重点任务；科学制定“十五五”固体废物污染防治专项规划，细化实化目标任务，谋划实施一批治理项目，加快补齐固体废物污染防治短板。在强化责任考核方面，推动落实固体废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度，研究将固体废物综合治理有关成效指标纳入美丽中国建设成效考核指标体系，保障行动计划取得实效。在强化法规标准方面，贯彻落实即将编纂完成的生态环境法典，加快修订危险废物经营许可管理办法。推进建立“综合+行业”固体废物有毒有害物质含量控制标准体系，逐步分类制定磷石膏、赤泥、工业废盐等污染控制标准，从源头减少存在环境风险的有害固体废物产生。在强化科技支撑方面，在京津冀环境综合治理国家科技重大专项中，支持固体废物综合治理相关科技研发项目，探索城市层面、省级层面、区域层面固体废物综合治理新模式。另外，围绕美丽中国建设的国家重大战略需求，积极争取将固体废物及重金属综合治理专项纳入国家科技重大项目布局。

来源：人民网

作者：欧阳易佳

变废为宝的“绿色协奏”

陕西韩城大力发展循环经济推动产业转型升级

1月9日，记者在位于陕西省韩城市龙门国家生态工业示范区的陕西生态龙门绿碳产业有限公司生产车间看到，生产线上一块块微晶玉石板材被缓缓送出。令人惊叹的是，这些兼具耐磨、耐腐蚀、耐冲击性能的新型工业板材，原材料竟是昔日堆积如山、被视为“环境包袱”的煤矸石。“过去，煤矸石只能露天堆放或填埋，既占用土地又污染环境。如今，我们通过自主研发的绿色无害化综合处置技术，只需12小时就能让其变成可替代传统工业材料的高附加值产品。”陕西生态龙门绿碳产业有限公司生产部助理李哲昊说。

高值利用破解固废难题

煤矸石是煤炭开采和洗选加工过程中产生的固体废弃物，综合利用率低、处置难度大，是困扰煤炭产区的一大难题。然而，这一难题在韩城逐渐被破解。

作为省级重点绿色处置“二次资源”项目，陕西生态龙门绿碳产业有限公司建成的全国首台套100吨/日熔化量煤矸石绿色无害化综合处置示范线，于2024年底通过验收进入试生产阶段。该项目采用全电式压延法制备工艺，将煤矸石破碎、高温熔融、压延晶化，最终制成性能优异的微晶玉石板材。

据介绍，该生产线每年可消纳煤矸石3万余吨，固废处置综合效益达每吨2000元，构建起“就地处置、就近消纳”的固废利用闭环。这不仅破解了煤矸石粗放处置、利用率低的行业痛点，还为黄河流域固废治理提供了可复制、可推广的解决方案。

干法处理将钢渣“吃干榨净”

在韩城昇隆循环产业有限公司厂区，变废为宝的景象同样令人瞩目。这里的钢渣、高炉矿渣等工业固废通过全国首创的干法处理系统，实现全链条资源化利用。“传统钢渣处理多采用湿法工艺，不仅能耗高、污染大，而且资源回收率低。我们的干法处理系统通过多级分选、风选、磁选，将钢渣中的胶凝材料和铁质惰性材料有效分离，生产出优质绿色胶凝材料。分选出来的铁颗粒还能二次回收利用。”1月9日，韩城昇隆循环产业有限公司副总经理申文超介绍。

韩城昇隆循环产业有限公司龙钢年产150万吨钢铁渣粉项目结合钢铁厂生产工艺特点，以钢渣及高炉水渣为原料，采用先进生产工艺，投产后预计每年消耗矿渣140万吨、钢渣30万吨，可产出112.5万吨G95级钢铁渣粉、37.5万吨S95级矿渣粉，实现钢铁废渣的高效处理与循环利用。

转型升级步伐坚实有力

陕西生态龙门绿碳产业有限公司、陕西旭强瑞清洁能源集团……在韩城市龙门国家生态工业示范区，一个个新兴企业蓬勃发展。

近年来，韩城市遵循工业固废“减量化、资源化、无害化”原则，加大财政支持力度，引导社会资本进入固废治理领域，并积极争取国家项目资金支持，通过技术创新驱动，推动煤矸石、钢渣等传统工业固废处置从低效填埋向高值化、全量化利用转变。

截至目前，韩城市水渣、钢渣、煤矸石等一般工业固废年综合利用量约812万吨，综合利用率达78.08%。韩城市已建成5个工业固废处置项目，用于安全存放、填埋剩余一般固废，形成了“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环发展产业模式。

从“黑色包袱”到“绿色财富”，韩城市正以循环经济为突破口，推动产业转型升级，加速实现从“工业老城”向“生态新城”的跨越。 

来源：陕西日报

作者：梁少飞

开启固废全链条治理新时代

1月4日，国务院正式印发《固体废物综合治理行动计划》 （以下简称“固废十条”）。继“大气十条”“水十条”“土十条”之后，“固废十条”是我国环保领域的又一里程碑式政策，这标志着我国固体废物进入全链条治理新时代。

“固废十条”区别于“财政补贴驱动基建”传统治理模式，按照减量化、资源化、无害化的原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，推动固体废物从“环境包袱”向“生态资产”全面转型。

资源化利用是固废“减污降碳协同增效”的重要路径。政策通过“标准—数据—市场—政策”协同，构建“规模化利用+高值化突破”双路径保障。国家制定再生材料质量标准、计量规范和产品碳足迹方法学，为规模化应用提供统一“标尺”，并通过绿色采购、认证互认推动再生品真正进入产业链循环，实现“有标准可采、有渠道可销”；建设再生材料信息化追溯平台，提供来源、成分、碳减排量等关键参数，增强供应链透明度，破解“信任瓶颈”，为企业批量使用提供数据支撑，放大规模化效应；将再生材料减碳效益纳入全国温室气体自愿减排交易市场，建立“循环利用碳资产”交易路径，使高值化产品附加收益“变现”，形成“卖产品+卖碳汇”双盈利模式，激励企业向高附加值环节延伸。

全链条监管是固废治理核心保障。在科技监管层面，打造“卫星遥感+无人机+执法系统”的天空地一体化模式；开展危险废物“电子身份码”溯源，贯通产生、转移、处置全环节。法治化层面，建立健全跨部门跨地区联合监管执法机制，并通过完善工业固废管理台账与跨省转移审批制度，加强固体废物全生命周期信息化监管等。

专项整治、精准攻坚突出环境问题。“固废十条”针对五大重点领域进行专项整治，精准靶向攻坚固废污染痛点。行动聚焦非法倾倒处置、生活垃圾填埋场污染隐患、建筑垃圾、历史遗留固废堆存场所、磷石膏综合治理五大领域，逐一明确“一场一策”整治路径。

随着政策的深入实施，固废将彻底摆脱“环境包袱”标签，成为支撑经济社会绿色转型的“绿色资产”，为美丽中国建设和“双碳”目标实现提供坚实保障。

来源：中国科学报

作者：刘振刚

宝武环科、宝武水务三项创新成果获中国循环经济科学技术奖

近日，中国循环经济协会2025年度科学技术奖获奖名单正式揭晓。宝武环科、宝武水务凭借三项具有行业突破性的科技成果，分别摘得一项科技进步一等奖和两项二等奖。

由宝武环科山西公司牵头完成的“高炉熔渣显热利用多固废耦合制备低碳岩棉关键技术”荣获科技进步奖一等奖。

此外，由宝钢建材与环科湛江参与研发的“钢渣基多固废协同制备功能性颜填料的关键技术及应用”，以及环科武汉参与的“冶金固废制备高抗蚀胶凝材料关键技术及应用”两项成果，同时荣获科技进步奖二等奖。

多年来，宝武环科、宝武水务持续聚焦钢铁主业绿色赋能与城市低碳发展，在冶金固废资源化、水处理及再生利用等领域形成了一系列具有自主知识产权的技术成果，不仅体现了企业在循环经济领域的持续创新能力，也为钢铁行业实现“双碳”目标提供了可复制、可推广的实践案例。

来源：中国宝武