健全航空货运标准体系 促行业高质量发展
近年来，随着经济快速发展，我国航空货运需求稳步提升，在畅通国民经济循环和支撑现代流通体系建设中发挥着越来越重要的作用。社会对航空货运的关注度越来越高，也对行业治理能力提出更高的要求。近日，民航局印发《航空货站收货工作规范》。此次修订《规范》，坚持以问题导向和目标导向为原则，旨在厘清责任边界、明确职责分工、凝聚发展共识，积极推动行业高质量发展。
——解读《航空货站收货工作规范》
日前，为进一步完善规章标准体系，提高航空货运治理能力，民航局发布了《航空货站收货工作规范》，自2022年10月1日起实施。《规范》的编制背景是怎样的？编制过程中有哪些考虑？包含哪些要点？将为行业发展带来哪些影响？记者就这些问题采访了民航局运输司有关负责同志。
近年来，随着经济快速发展，我国航空货运需求稳步提升，在畅通国民经济循环和支撑现代流通体系建设中发挥着越来越重要的作用。社会对航空货运的关注度越来越高，也对行业治理能力提出更高的要求。目前，我国航空货运治理仍存在诸多不足，尚未真正建立起一套符合行业自身发展规律、契合我国发展实际的行业规章标准体系。
为此，民航局将建立健全航空货运规章标准体系作为促进航空货运发展的重点工作予以推进。一方面拟将国内、国际两部货规合并，形成《公共航空货物运输管理规定》；另一方面积极开展货规配套文件体系研究，逐步建立一套涵盖空运地面操作主要环节的规范性及标准文件体系。
首先从航空货站的收货入手，制定《航空货站收货工作规范》，不仅是由于货站收货是航空货运空运链条的开端，同时也是因为货站收货兼具着促安全、提效率和强服务的多重作用和功能。《规范》的出台，可填补收货环节规章标准的空白，为行业管理提供支撑，为基层监管提供依据，为企业发展提供指导，为治理能力的提升奠定坚实的基础。
《规范》编制过程中，主要考虑处理好三个关系：
一是统筹安全与发展。《规范》对收货的岗位职责、人员资质、操作程序和安全管理体系等提出明确要求，力争消除安全隐患。同时着力处理好安全和发展的关系，围绕国家和社会经济发展需要，将提升工作效率和服务能力作为重要内容予以明确，力求充分体现和发挥收货环节具有的安全、效率和服务的多重属性。
二是注重引导与约束。《规范》对具体的收货操作动作和流程提出了明确的要求和说明，并要求货站经营人要根据本规范，结合本单位实际情况建立、完善收货管理制度，对行业发展起到约束性作用。同时，《规范》坚持“放管服”的改革方向，注重发展引导，为新模式、新业态的发展留足空间。
三是兼顾共性与重点。《规范》是针对全行业的指导性文件，既注重航空货运发达地区，也关注相对落后地区，着力解决行业发展不平衡、不充分的问题。《规范》既对围绕收货过程中面临的普遍性问题，明确了一般性流程，厘清了收货涉及的环节和要素，同时也针对收货中的主要风险点以及备受关注的应急运输、野生动植物运输等问题予以了重点说明。《规范》的主要内容首先明确了航空货站、货站经营人、收货、收货人员、交货人员等基本定义。其次结合实地调研，聚焦收货环节的关键堵点、痛点，明确了收货限制范围、收货人员的基本要求、收货的操作流程等内容，并对相关管理制度、安全管理体系提出要求。同时，围绕新模式、新业态，提出了支持运单电子化、无纸化、绿色通道建设等举措的发展导向。其核心目的在于通过强化收货环节监管，更好地推动主体责任落实，倒逼企业实现管理规范化、流程标准化、业务高效化。
当前，中国民航正从单一航空运输强国向多领域民航强国转段进阶，高质量发展贯穿始终，而标准化建设是实现高质量发展的重要前提和有效抓手。《规范》是行业针对收货环节制定的规范性文件，对收货环节提出了更高、更精细化的要求，有利于夯实收货环节安全保障基础、提高质量效率。同时，也将通过强化安全管理体系建设、提高工作人员服务能力等方面，对行业发展起到以点带面的牵引作用，推动行业更加规范、有序发展。
下一步，民航局也将在此基础上，围绕航空货运链条各个环节，推动装载等规范性文件出台，进一步建立健全航空货运规章标准体系，推动行业质量变革。
来源：航讯
航空物流作为现代流通体系的重要组成，对于畅通国内国际双循环、稳定产业链供应链和保障国家经济安全发挥着重要作用。其中，航空货站收货是空运链条的首个环节，兼具着促安全、提效率和强服务的多重功能。近日，民航局印发《航空货站收货工作规范》，正是从收货这一环节入手，建立健全符合航空物流发展规律的规章标准，制定清晰准确的操作规范，由此引导行业健康有序发展。
规范货站收货工作是夯实安全保障基础的关键环节，压实管理主体责任，把好“人”与“物”的双重关口。安全是民航业的生命线，也是航空物流发展的底线。航空物流涉及的链条长、环节多、主体多，安全发展压力和挑战不容小觑。航空货站收货工作作为整个空运链条的开端，更是扎紧空运链条安全发展的重要关口。因此，在人员方面，要在思想上督促托运人和代理人提高政治站位、提升安全意识，遵守安全规定；完善收货人员培训体系，改变以往较为简单和随意的“师带徒”模式，提升收货人员对货物包装、危险品、特种货物文件等内容的甄别能力，减少差错率。在货物方面，则要规范每一个环节、每一个步骤，增强收货人员对货物品名、包装等要素的审查力度，确保按章办事，滴水不漏；配套出台可供各地方监管局使用的监察单，设置检查项，定期对工作规范制定情况、执行情况进行监督管理；加强事前、事中、事后监督管理，奖惩并举，督促市场主体落实主体责任。
规范货站收货工作是促进航空物流业高质量发展的有效举措，要以管理促服务，以创新提效率。货站是联系服务客户的直接窗口，也是地方政府提供公共服务的重要平台之一。因此，必须建立健全管理制度，如收货台账制度、违规交货管理制度等，提高交货人诚信水平；建立各地区及各业务主体之间信息共享、措施一致的共治机制，促进时效性、准确度等服务水平的提升；持续提高收货人员的专业化服务水平，促进航空物流全链条降本增效。
规范货站收货工作还是落实国家战略要求的重要抓手，要深化“放管服”改革，创造良好营商环境。服务国家战略是航空物流业的核心使命。近年来，特别是疫情以来，党中央、国务院高度重视物流保通保畅工作，国家对于货物运输的要求也在不断更新变化。而收货环节正是航空物流全面落实运输环节责任、适应需求侧变化的重要一环。特别是以国际业务为主的货站，更是打造国际化营商环境提供重要举措和抓手。因此，各相关主体要通过紧密跟踪新形势，了解货物种类变化特征，明晰国家禁止运输、限制运输的货物类型，更好地落实国家战略部署，适应新形势新需求变化；各地民航监管部门要深入将《规范》落到实处，通过检查监督更好地促进企业管理规范化、流程标准化；同时也要注重引导，为新模式、新业态留出足够的发展空间，创造良好的营商环境。
此次《规范》的制定，是健全航空物流规章标准体系的开端。在此基础上，后续还应“以点带面”，逐步完善由收货到组板、装卸等各环节的工作规范，以更好地推动行业质量变革、效率变革与动力变革。
记者：赵丹
中国民航科学技术研究院运输所助理研究员王涵：
通过开展专项监察，完善监管体系，加强事前、事中、事后监督管理，奖惩并举，《规范》里这些措施都体现了引导和约束的作用，避免重制定、轻实施，倒逼安全能力和服务质量提升。
南航物流公司法律标准部高级主管薛佳：
无论是运输企业还是货主，想合法合规的运输野生动植物，面对国家不同的职能管理部门、不同的文件要求，企业和民众还是需要花些时间研究的。而本次《规范》的编写，民航局邀请包括诸多行业内专家以及主流航司业务主管部门进行了多次研讨，抓关键角色、关键环节以及关键限制，充分体现出行业对未来业务发展的前瞻性。对多年来现场操作的一些模糊地带进行了明确，给企业长期采用土办法的操作环节提供了合法合规的依据。
日前，亚洲首个专业货运枢纽机场——湖北鄂州花湖机场正式投运。全面开启货运功能后，这座机场年货邮吞吐量可达245万吨，“1.5小时飞行圈”可覆盖全国90%的经济总量、80%的人口，有望实现货物“一日达全国、隔夜达全球”。这意味着，我国航空货运事业迈出了新的一步，将为物流业发展、畅通经济循环再添重要砝码。
在我国综合交通运输体系中，相比铁路、公路、水运等其他方式，航空货运占比较小，但却扮演着举足轻重的角色。它速度快、效率高，在高附加值产品运输和远距离运输等方面具有独特优势。据统计，航空货运量约占全球贸易总量的1%，货值却占到了全球贸易总量的36%。
从发展质量和形势要求看，我国航空货运仍然大而不强，仍有不少短板需要补足。加快补足航空货运短板，是加快形成内外联通、安全高效的物流网络的现实要求，也将为构建新发展格局、保障产业链供应链安全稳定提供更有力的支撑。
补足航空货运短板，要转变理念，从“重客轻货”转向“客货并重”。以前，各地机场主要服务客运，未来可根据市场需要，加强货运基础设施投入，增加冷链货站等专业设施，打造更高质量的货运网点。在航空客运受疫情影响较大、航空货运需求相对稳定的背景下，也可采取多种措施，鼓励航空公司发挥客机腹舱载货成本低、通达范围广的优势，大力发展“客改货”等业务。
补足航空货运短板，也要升级业态，从“机场到机场”转向“门到门”。从全球来看，一些国际航空物流巨头企业不但空中航线网络发达，也打通了物流运输的各环节、全链条，具有很强的分拨、仓储、末端物流配送能力。为进一步提升对客户的吸引力、提升运输服务附加值，航空货运企业不妨借鉴国际经验，通过深化与快递企业、跨境电商等的合作，加强与铁路、水运、公路等运输方式的衔接，进一步延长服务链条，提升航空物流专业化、便利化、网络化水平。
当前，航空货运的重要性越发凸显，得到的政策支持也越来越多。期待航空货运企业能把握机遇、乘势而上，加快补足短板，发挥更大作用。
作者：邱超奕
《 现代物流报 》（ 2022年08月01日 A7版）
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