物流江湖｜第六一五回 超限超载可否入刑 一地两检何时落地

据现代物流报全媒体报道，两会期间，人大代表、政协委员就物流业相关话题，接受媒体采访，引发行业热切关注。

全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉接受采访时表示，超限超载运输车辆长时间处于超负荷运转状态，车辆安全可靠性和稳定性会迅速下降，易出现爆胎、刹车失灵等问题，驾驶员难以在有效时间、有效距离内采取有效措施，很有可能导致交通事故发生。

“从国外治理严重超限超载的经验看，已有部分国家通过立法规定了相应刑责。”陆永泉表示，从国内看，严重超限超载入刑法已有实践。2016年，上海中环路高架货车超载事故发生后，相关企业的经理、调度员因重大责任事故罪分别被判刑5年、2年，两名司机因过失损坏交通设施罪分别被判刑3年、3年6个月。

2014年，国务院办公厅印发的《关于实施公路安全生命防护工程的意见》中明确：“加大对超限超载违法运输车辆驾驶人、车辆所有人、运营管理者及货物托运人的处罚，研究推动将车辆超限超载违法运输行为列入以危险方法危害公共安全行为，追究有关人员刑事责任。”2015年，《中华人民共和国刑法修正案(九)》正式实施，道路运输“三超”中的严重超员和严重超速均被纳入刑法，作为危险驾驶罪追究刑事责任。

对此，陆永泉提出，建议参照严重超员和严重超速入刑的规定，将货运车辆严重超限超载运输行为作为危险驾驶罪的一种情形纳入刑法，对驾驶人依法追究刑事责任，进一步保障道路交通安全。

全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏连续7年在提案中关注智能交通、自动驾驶相关话题。他认为，智能交通为缓解交通运输碳排放提供了新的有效路径。

近年来，在智能交通领域，国家已加速出台相关政策，地方政府也积极推进落地。李彦宏指出，部分地区仍存在建设缺乏协同、碳减排效益评估缺少统一标准等情况，制约了智能交通助力碳减排功能的全面发挥。

对此，李彦宏建议加快推广智能交通运营商模式。智能交通运营商是智能交通基础设施建设的驱动者、智能交通服务的提供者，也是智能交通产业链推进者、智能交通技术创新者，要主动承担碳减排的任务。他认为，应该支持和鼓励地方政府发挥主导作用，统筹智能交通项目规划建设和运营，推动一次性集成商向持续性运营商模式转型；引导政府主管的国有企业或平台公司加速构建智能交通运营商功能或成立专门公司，支持科技企业以技术和运营经验等赋能智能交通运营商。

全国政协委员、天津航道局总工程师顾明建议,进一步调整完善配套政策措施解决港口建设用海需求。由于一段时间在海洋开发方面出现了盲目、无序填海的状况，2018年7月出台了《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号），《通知》发布以来，有效刹住了乱填海搞开发的现象，为保护海岸生态起到了积极作用。

同时，在执行《通知》过程中也存在一刀切的状况，港口建设用海很难获批，受其影响，沿海港口码头项目建设出现了滞后、储备不足的现象。截至2020年底，《水运“十三五”发展规划》中安排的沿海港口公共基础设施建设项目中尚有54个未开工，约占总数的37%的项目，建设进展滞后预期。

为解决此问题，顾明已于2020年在全国政协十三届三次会议期间提出了关于“调整港口建设用海政策，积极推进交通强国战略”的提案【第3902号（工交邮电类404号）】，并收到复函。他进一步提出了四方面建议：一是将港口规划纳入全国国土空间规划。二是研究出台港口建设项目围填海使用指导意见。三是进一步明确国家港口重大项目范围。四是加强对港口航道疏浚土综合利用的政策支持。

全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金认为，航空物流业集成融合运输、仓储、配送、信息等多种服务功能，是现代产业体系的重要支撑。发展航空物流业，对促进形成强大国内市场，深度参与国际分工与合作，保障国际供应链稳定，服务国家重大战略和实现国家经济高质量发展具有重要意义。

在今年的全国两会上，王均金提交了《关于加强航空物流业信息化运用的提案》。他建议：一是建立国家级行业信息系统对接统一标准。二是鼓励航空物流业平台企业先行先试。三是为发展模式创新的平台企业提供政策帮扶。包括整合航空物流业的资源交易要素上平台进行交易，使需求与资源得到有效对接；助力航空物流业向数字化转型，实现航空物流由传统运输方式向现代物流服务体系的跃升等。

“香港国际机场对外连接超过140个国际航点，超过大湾区其他机场的国际航点总和。但是目前只有37个内地城市可直飞香港，理论上最多也只能与83个拥有航空口岸的内地机场建立航线。内地与香港航空网络的联通程度还有待提升。”全国政协委员、东海航空有限公司董事长黄楚标在接受记者采访时表示，“当前香港机场对内地往来香港航班仍采取传统‘两检’方式，通关手续繁琐、效率有限，是进一步推动内地与香港航空网络的互联互通的主要障碍。”

在今年的全国两会上，全国政协常委唐英年、刘长乐及黄楚标等140余位全国政协委员联名，集体提交了《关于在香港国际机场实施“一地两检”的建议》的提案，希望推动“一地两检”的构想在香港国际机场落地实施。

从最直接的效果来看，在香港国际机场实施“一地两检” 将大大提升过检效率。旅客在“一个机场、一个客运大楼、一个大厅、排一次队、一次清关检查”，将两边最耗费时间的查验文件、联检手续等环节无缝融合，将有效提升通关效率，节约通关时间。

慈氏物语（微信公众号）认为，人员流动的更加顺畅，能够为物流运行提供高效率。这也是畅通国际国内双循环经济发展的要求。