卢毅：中部长江中游城市群交通一体化需要率先取得突破

问：《倡议》提出，将共同构建中部地区国际性综合交通枢纽集群。对此，你有什么看法？

卢毅：这表现出中部地区交通一体化建设强烈意向，但我们认为中部地区的交通一体化首先需要的是长江中游城市群的率先突破和引领。我们看，现在最现实、最可能实施的区域国际性综合交通枢纽集群都是由其所在区域内两省际相连的首位城市综合交通枢纽构成。比如，2021年2月中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中，被国家规划建设的京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区双城经济圈等四大国际性综合交通枢纽集群。同时，区域一体化一般都是所在综合交通资源最集中的城市群一体化的综合交通枢纽建设与发展来先行和引领。比如成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群在长江上游地区交通一体化建设中起引领和带动作用，构建城市群综合交通一体化规划建设机制是建设其国际性综合交通枢纽集群的首要任务。这方面，成渝地区双城经济圈交通一体化规划建设机制的形成，能够给长江中游城市群构建综合交通一体化规划建设机制带来诸多启示。

国家和川渝两省市高度重视成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群在长江上游地区交通一体化建设中起引领和带动作用，出台一系列交通一体化规划和政策予以协调和支持。成渝地区双城经济圈成为长江上游地区经济发展的强劲引擎，并成为全国经济发展的又一增长极，综合交通一体化规划协调机制成为其优先建立和完善的一体化协同发展机制，在争取国家综合交通重大项目、资金、政策等支持方面取得明显成效。

成渝城市群在2020年初被党中央确定为成渝地区双城经济圈予以推动建设以来，在《国家综合立体交通网络规划纲要》中，首次与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地位并列，成为“一极”，被规划为国际性综合交通枢纽集群。川渝交通合作联席会议召开10余次，制定实施《成渝地区双城经济圈交通一体化发展三年行动方案（2020—2022年）》《共建长江上游航运中心实施方案》等一系列顶层设计和建设施工图。

问：您为什么认为，长江中游城市群迫切需要构建交通一体化规划机制？

卢毅：2016年1月，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上指出：“要优化长江经济带城市群布局，坚持大中小结合，东中西联动，依托长三角、长江中游城市群、成渝这三大城市群带动长江经济带发展。”这是习近平总书记为长江中游城市群定下的目标。2022年2月国务院批复同意《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》，明确要求打造长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑、全国高质量发展的重要增长极和具有国际影响力的重要城市群。

涵盖湖北、湖南、江西3省31个城市的长江中游城市群在我国五大城市群中面积最大，经济总量、人口规模均位居第二。长江经济带下游和上游的长三角、成渝地区双城经济圈等都先后成为中国四大经济发展增长极之一。纵观国内外城市群一体化的成功经验，多是交通一体化率先突破，同时，交通空间资源的锚固性决定城市群一体化先期规划建设的重要性，后期再规划建设的艰难性。因此，长江中游城市群构建交通一体化规划机制，推动区域交通高质量发展，争取早日成为中国经济增长第五极，时机紧迫，意义重大。

问：请问您对构建长江中游城市群交通一体化规划机制有什么具体建议？

卢毅：第一是设置协调长江中游城市群综合交通一体化规划建设的专门机构。明确将“协调长江中游城市群综合交通一体化规划建设”纳入长江中游三省协同发展联合办公室主要职责范围；成立决策、协调、执行三层面的协调机构。

第二是建立和完善长江中游城市群综合交通一体化规划建设的法律制度保障。建立长江中游城市群综合交通一体化规划建设的法规激励与约束机制；建立利益共享与补偿的法规机制；健全政府的合作绩效考核机制。

第三是发挥长江中游城市群非政府组织的重要作用。成立“长江中游城市群综合交通一体化规划建设咨询委员会”；成立“长江中游城市群综合交通一体化规划建设企业联盟”；成立“长江中游城市群综合交通一体化规划建设行业联盟”。

第四是尽快争取将长江中游城市群综合交通一体化上升为国家最重要区域规划建设内容。应将长江中游城市群综合交通一体化共识提升为三省联合行动意志，共同合力建设和通过各种途径，争取将长江中游城市群综合交通一体化列为国家层面的最重要区域和全国交通建设规划内容；首先尽快明确规划布局建设长江中游城市群国际性综合交通枢纽集群、国际性机场集群、国际性陆港集群、国际性港口集群；建设轨道上、航道上的长江中游城市群等，使长江中游城市群与成渝地区双城经济圈一样在全国综合交通枢纽规划层级和能级上相同，打造长江中游城市群国家综合交通一体化的“立交桥”。

第五是规划实施一批立体交通项目，加快推进长江中游城市群综合交通一体化建设。例如航道方面，争取实质性实施汉湘桂、浙赣粤航道建设等；铁路方面，加快沿江高铁、京九高铁、呼南高铁等建设；航空方面，将岳阳三荷机场纳入国家货运枢纽机场布局规划，加快建设，打造区域性航空货运枢纽，建立以鄂州机场、天河机场、黄花机场、昌北机场等为核心的长江中游城市群航空货运联盟等；政策方面，三省在推进长江中游城市群综合交通一体化各类项目建设运行，特别是对公益性特征突出的项目的用地、环评、防洪、投融资等方面遇到的问题，给予有利于促进长江中游城市群综合交通一体化发展的政策和公共财力支持。